3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施，一些地區(qū)已經(jīng)完成了職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，設(shè)置了統(tǒng)一登記窗口，啟動(dòng)了統(tǒng)一登記工作，這標(biāo)志著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始實(shí)實(shí)在在落地，象征著我國(guó)物權(quán)法治建設(shè)走過具有重大突破意義的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，意味著中國(guó)公民的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入了更全面、更權(quán)威、更莊嚴(yán)保護(hù)的重要時(shí)期。

　　建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度不是簡(jiǎn)單的職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，隨著這項(xiàng)工作的不斷深入，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生積極且深遠(yuǎn)的影響。

　　首先，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到更加有效的保護(hù)。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，進(jìn)一步提高登記質(zhì)量，避免產(chǎn)權(quán)的交叉或沖突，保證各類不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的歸屬和內(nèi)容得到最為全面、準(zhǔn)確的明晰和確認(rèn)，以不動(dòng)產(chǎn)登記較強(qiáng)的公示力和公信力為基礎(chǔ)，有效保護(hù)權(quán)利人合法的不動(dòng)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　其次，不動(dòng)產(chǎn)交易安全將會(huì)進(jìn)一步得到保障。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息更加完備、準(zhǔn)確、可靠，避免“信息孤島”，根據(jù)準(zhǔn)確有效的信息來進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)交易，保障交易安全，為建立健全社會(huì)征信體系創(chuàng)造條件。

　　第三，政府治理效率和水平進(jìn)一步提高，更加便民利民。通過不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，最大限度整合資源，減少政府行政成本，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系，完善政府運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。通過整合登記職能，減少辦證環(huán)節(jié)，采取“一站式”服務(wù)等措施，節(jié)省登記費(fèi)用，更好地方便企業(yè)、群眾申請(qǐng)和辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　全面落實(shí)《條例》，關(guān)鍵就是要實(shí)現(xiàn)“四統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)。沒有統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作就沒有實(shí)施主體，無從開展。當(dāng)前，不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合取得重大進(jìn)展。國(guó)家層面的機(jī)構(gòu)和職責(zé)整合全面完成，26個(gè)省市區(qū)完成省級(jí)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，市、縣兩級(jí)職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合全面鋪開。但具體承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的市、縣兩級(jí)完成整合的較少，十分緊迫。二是統(tǒng)一登記簿冊(cè)和證書。目前，統(tǒng)一的簿證已經(jīng)啟用，重點(diǎn)是要加強(qiáng)對(duì)地方使用統(tǒng)一簿證的監(jiān)督指導(dǎo)。三是統(tǒng)一登記依據(jù)。不動(dòng)產(chǎn)登記作為一項(xiàng)行政行為，統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記的依據(jù)，不僅是規(guī)范行為，強(qiáng)化責(zé)任，提高質(zhì)量，增強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的嚴(yán)肅性、權(quán)威性和公信力的客觀需求，而且是貫徹落實(shí)依法治國(guó)和依法行政的必然要求。3月1日《條例》正式實(shí)施，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》、不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍調(diào)查等技術(shù)規(guī)程規(guī)范等相關(guān)配套規(guī)章政策正在按程序加快推進(jìn)。四是統(tǒng)一信息平臺(tái)。統(tǒng)一的信息平臺(tái)是提高不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)登記效率，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門之間依法互通共享、消除“信息孤島”的重要保障，是提供便捷的不動(dòng)產(chǎn)查詢服務(wù)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益的有效舉措。今年將重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)據(jù)整合和信息平臺(tái)研發(fā)，力爭(zhēng)盡快上線運(yùn)行。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記社會(huì)關(guān)注度高，要正本清源，把握好其保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全、保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)的核心目的和功能。

　　不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不是開征房地產(chǎn)稅的前提條件。在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革。是否征收房地產(chǎn)稅、何時(shí)開征、如何征收，應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定。但實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，特別是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建成并全面運(yùn)行后，能夠?yàn)檎魇辗康禺a(chǎn)稅提供更加充分的依據(jù)和基礎(chǔ)信息，能夠更加有效支撐房地產(chǎn)稅收改革工作。

　　實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的不是為了降房?jī)r(jià)和財(cái)產(chǎn)公開。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記對(duì)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都具有正面和良性的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，有利于建立房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的健康穩(wěn)定。而財(cái)產(chǎn)公開制度以及反腐敗等工作要由有關(guān)部門通過制定相關(guān)法律和紀(jì)律規(guī)定去推動(dòng)，不是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記優(yōu)先解決的問題。

　　按照“不變不換”和方便企業(yè)、群眾的原則，啟動(dòng)新的證書，不會(huì)要求當(dāng)事人強(qiáng)制換證，不會(huì)增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，更不會(huì)影響已經(jīng)依法取得的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利。權(quán)利不變動(dòng)，證書不更換，只有在轉(zhuǎn)讓等發(fā)生變化并依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記時(shí)，逐步更換為新的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。《條例》實(shí)施后，無論是依法頒發(fā)的新版證書，還是因不具備頒發(fā)新版證書條件而繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書，以及《條例》實(shí)施前已經(jīng)依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效，新版證書和舊版證書在一段時(shí)間內(nèi)并行使用，力爭(zhēng)到2015年年底，全國(guó)全面頒發(fā)新版證書。

　?。ㄗ髡呦等珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)）