受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在發(fā)生著重大變化，我們需努力提升國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食自給水平，并確保國(guó)際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定，穩(wěn)住糧食安全這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的壓艙石

眼下正值“三夏”農(nóng)忙時(shí)節(jié)，大江南北田野一片蔚然?！皞}(cāng)廩實(shí)、天下安”。糧食安全是國(guó)家安全的重要保障，是維持社會(huì)秩序安然、居民生活幸福的基石。今年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！?/p>

我國(guó)糧食已經(jīng)連續(xù)十幾年豐收，連續(xù)五年保持在1.3萬(wàn)億斤以上，總體來(lái)說(shuō)儲(chǔ)備充裕。值得警惕的是，受新冠肺炎疫情影響，世界經(jīng)濟(jì)與政治格局正在發(fā)生著重大變化，我們需努力提升國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力、穩(wěn)定糧食自給水平，并確保國(guó)際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定，穩(wěn)住糧食安全這個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的壓艙石。

穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力?！爸袊?guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢地端在自己的手上，飯碗里主要裝中國(guó)糧?！绷?xí)近平總書(shū)記說(shuō)。糧食生產(chǎn)取決于農(nóng)用土地、農(nóng)用資金、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備、農(nóng)業(yè)管理與制度。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，基于現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和糧食比較收益過(guò)低的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)地非農(nóng)化將進(jìn)一步演化為農(nóng)地非糧化，糧食生產(chǎn)無(wú)法在與其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中獲得現(xiàn)代化發(fā)展所需的充裕資金、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力、先進(jìn)技術(shù)與裝備。只有通過(guò)政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實(shí)解決糧食生產(chǎn)的要素供給障礙，才能穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力。

優(yōu)化糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制。改革開(kāi)放以來(lái)，在糧食購(gòu)銷(xiāo)逐漸放開(kāi)的背景下，我國(guó)逐步建立起了中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備糧品種主要包括小麥、稻谷、玉米和大豆四大主糧，其中谷物儲(chǔ)備目前已經(jīng)足以應(yīng)對(duì)全國(guó)一年的口糧需求。但是，這并不代表著我們的糧食儲(chǔ)備不存在問(wèn)題。補(bǔ)貼巨大、陳化嚴(yán)重、對(duì)優(yōu)質(zhì)糧食市場(chǎng)存在著較大擠出效應(yīng)問(wèn)題依然突出，不僅帶來(lái)了巨額的財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧源和糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展都是制約。因此，在城鄉(xiāng)居民對(duì)優(yōu)質(zhì)需求不斷增長(zhǎng)的背景下，如何在確保儲(chǔ)備糧足量、安全的前提下，改革和完善我國(guó)的糧食儲(chǔ)備體制機(jī)制，是一個(gè)異常艱辛的重大課題。

提升糧食應(yīng)急保供能力。如果說(shuō)以原糧形態(tài)保存的糧食儲(chǔ)備是一種戰(zhàn)略儲(chǔ)備，那么以成品形態(tài)保存的糧油儲(chǔ)備就是一種應(yīng)急儲(chǔ)備。在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、重大疫情、重大市場(chǎng)波動(dòng)以及其他突發(fā)事件的過(guò)程中，原糧儲(chǔ)備不足以應(yīng)對(duì)短期凸現(xiàn)的糧食需求，成品糧油的應(yīng)急儲(chǔ)備就成為必須。2008年以來(lái)，全國(guó)各地先后建立了滿足半個(gè)月左右消費(fèi)需求的成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備，在本輪新冠肺炎疫情中，該項(xiàng)儲(chǔ)備對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)、保障消費(fèi)發(fā)揮了重大作用，春節(jié)以來(lái)的糧油價(jià)格和市場(chǎng)十分平穩(wěn)?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，原糧儲(chǔ)備和應(yīng)急儲(chǔ)備之間、中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備之間、毗鄰地區(qū)之間還存在著體制性問(wèn)題和溝通協(xié)調(diào)的機(jī)制性障礙，需要進(jìn)一步加以完善，以便糧油應(yīng)急儲(chǔ)備體系能夠在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮出更大效能。

構(gòu)建安全可靠的國(guó)際糧食供給渠道。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2019年我國(guó)糧食總產(chǎn)量66384萬(wàn)噸，進(jìn)口糧食10636.2萬(wàn)噸，其中進(jìn)口大豆8851.1萬(wàn)噸?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快和對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提升，考慮到糧食的比較價(jià)格和機(jī)會(huì)成本等因素，我國(guó)糧食的進(jìn)口量仍然會(huì)呈現(xiàn)出一定的增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中大豆、玉米的進(jìn)口增長(zhǎng)將尤為突出。目前，全球糧食貿(mào)易與價(jià)格基本上由ADM、邦吉（Bunge）、嘉吉（Cargill）、路易達(dá)孚（LouisDreyfus）四大糧商控制，在動(dòng)蕩不定的世界經(jīng)濟(jì)與政治格局下，必須加強(qiáng)國(guó)際糧食供給渠道與國(guó)際糧食物流通道建設(shè)。

培育糧食產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。包括糧食種植業(yè)、糧油加工業(yè)、糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)在內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)是糧食安全的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和根本保障。目前全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)存在著國(guó)際國(guó)內(nèi)的雙重競(jìng)爭(zhēng)不力：在國(guó)內(nèi)與其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于顯著的弱勢(shì)地位，在國(guó)際上與發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中更是缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，迫切需要出臺(tái)培育和壯大我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在糧食產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主力軍；同時(shí)，培育跨國(guó)大糧商，提升我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保國(guó)際糧食供給渠道與物流通道的穩(wěn)定、暢通與安全。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員，南京財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)）