“十四五”時期是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后持續(xù)探索有效應(yīng)對方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵期，面臨新冠肺炎疫情全球大流行帶來的國際經(jīng)濟(jì)政治格局深刻變化和不確定性調(diào)整的風(fēng)險挑戰(zhàn)，但同時也會為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步提升國際地位提供難得的機(jī)遇窗口。因此，制定“十四五”規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以總體偏緊、長期向好為基本取向，樹立化危為機(jī)的意識，提高變壓力為動力的能力，科學(xué)、理性、審慎地確立相應(yīng)的政策體系基本框架。

進(jìn)取的“十四五”規(guī)劃更加科學(xué)理性和審慎穩(wěn)妥?！笆奈濉睍r期，新冠肺炎疫情全球大流行的全球治理后遺癥將會進(jìn)一步惡化世界經(jīng)濟(jì)總體環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)低速徘徊后的下行風(fēng)險態(tài)勢難以在短期內(nèi)出現(xiàn)根本性改觀，國際貿(mào)易保護(hù)主義勢力依然強(qiáng)勁，我國外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性更加增強(qiáng)，總體偏緊將會是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的重要特征和基本常態(tài)。我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受疫情和外部市場萎縮影響仍然明顯，長期下行壓力依然較大。但是，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度的持續(xù)加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果會陸續(xù)顯現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)仍然擁有巨大韌性和長期潛力，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢不會改變，擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢不會改變，長期向好的基本趨勢不會改變。在社會主要矛盾轉(zhuǎn)變之后，人民群眾對高品質(zhì)生活的要求和對高質(zhì)量的充分穩(wěn)定就業(yè)要求會更加強(qiáng)烈，從而會長期影響社會安定和高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，應(yīng)當(dāng)把穩(wěn)就業(yè)和補(bǔ)短板置于“十四五”時期經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，把就業(yè)優(yōu)先政策作為宏觀政策體系的基點與核心，形成“總體趨緊、長期向好，就業(yè)優(yōu)先、補(bǔ)齊短板”的宏觀政策基本取向。

積極的財政政策更加積極有為和相機(jī)擴(kuò)張。基于后疫情時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境將會發(fā)生深刻變化的總體預(yù)判，“十四五”時期的財政政策實施應(yīng)當(dāng)更加積極有為，特別是在財政政策的加力增效過程中，要結(jié)合做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)的中長期財政政策需要，適當(dāng)把我國的財政赤字率提高到3%-3.5%，同時匹配好政策性金融的逆周期調(diào)節(jié)作用。一是要加大專項債發(fā)行力度，繼續(xù)精準(zhǔn)聚焦國家重大戰(zhàn)略，把鐵路、收費公路、機(jī)場、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等納入“十四五”規(guī)劃重大項目；著眼于未來培育長期可持續(xù)競爭力，形成面向5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、電子化、智能化改造等新一代技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，并積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持。二是要保持減稅降費政策的適當(dāng)力度和持續(xù)性，實行普惠性減稅和結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合，重點減輕制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，清理規(guī)范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度；與此同時，加大中央轉(zhuǎn)移支付力度，保障財政困難地區(qū)的“三保”支出，做好兜底工作。三是要積極擴(kuò)大有效需求，深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域補(bǔ)短板項目上，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的關(guān)鍵作用，既要加大新投資項目開工力度，也要加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。

穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度和相對寬松?！笆奈濉睍r期貨幣政策要更加關(guān)注國際形勢和全球市場變動，更加重視對國內(nèi)市場需求的宏觀刺激反應(yīng)，特別是要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具保持流動性的合理充裕。一是在總量層面要充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、通脹水平、就業(yè)狀況、國際收支狀況及時預(yù)調(diào)微調(diào)，保持廣義貨幣供應(yīng)量、社會融資規(guī)模增速與名義GDP增速相匹配。二是在結(jié)構(gòu)層面要注意運(yùn)用好定向降準(zhǔn)、定向中期借貸便利、再貸款、再貼現(xiàn)等多種貨幣政策工具，創(chuàng)新和豐富貨幣政策工具組合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)做好重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)。三是在傳導(dǎo)渠道上要加快利率市場化改革，特別是要加快基準(zhǔn)利率和市場利率并軌，提升金融機(jī)構(gòu)貸款意愿，加大金融機(jī)構(gòu)支小業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度，適度放松對銀行的宏觀審慎評估考核，增加銀行信貸投放額度，放寬對小微企業(yè)不良貸款容忍度。四是在重點視域上要立足緩解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資難融資貴問題，加大對“一帶一路”、鄉(xiāng)村振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域建設(shè)等重點領(lǐng)域的金融支持，提升金融服務(wù)消費結(jié)構(gòu)升級和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力，為穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)提供機(jī)制保障，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。

積極的就業(yè)政策更加充分優(yōu)先和保障公平?！笆奈濉睍r期要在以防風(fēng)險為主基調(diào)的前提下，把穩(wěn)就業(yè)放在更加重要更為突出的位置，以消除新增就業(yè)人數(shù)在個別年份發(fā)生回落、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所增加的現(xiàn)象，避免釀成社會矛盾的爆發(fā)點或者出現(xiàn)“黑天鵝”效應(yīng)的政策應(yīng)對失誤。一是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)工作中先行確定GDP目標(biāo)的習(xí)慣做法，把就業(yè)目標(biāo)置于優(yōu)先位置，同時將促進(jìn)就業(yè)作為各級政府政績考核優(yōu)先于GDP的指標(biāo)。二是要樹立就業(yè)目標(biāo)優(yōu)先理念，無論財政政策中的減稅讓利，還是貨幣政策中的降低實際利率水平，都要圍繞著就業(yè)政策進(jìn)行，成為就業(yè)政策的配套工具。三是要加大民生托底保障力度，把實施好就業(yè)優(yōu)先政策列為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一位，鼓勵靈活就業(yè)，做好重點群體就業(yè)工作。四是要把推動實現(xiàn)充分就業(yè)作為強(qiáng)化城鎮(zhèn)困難群眾基本生活保障的前提，作為做好基本民生商品保供穩(wěn)價工作的基礎(chǔ)，并在深入研究和評估的基礎(chǔ)上，整合優(yōu)化現(xiàn)有就業(yè)補(bǔ)助政策體系，建立有機(jī)配套關(guān)聯(lián)，消除總體碎片化狀態(tài)。

（作者系全國政協(xié)委員，重慶市政協(xié)副秘書長、文化文史和學(xué)習(xí)委員會主任）