全國政協(xié)委員，上海段和段律師事務(wù)所管理合伙人段祺華：

　　為建筑工人工傷維權(quán)提供完善法律保障

　　目前，建筑工人普遍面臨工傷維權(quán)難的困境，主要表現(xiàn)在工傷保險參保率低、工傷認(rèn)定難、工傷后的待遇落實難、建筑工人法律維權(quán)意識薄弱、法律援助有待進(jìn)一步完善等方面。現(xiàn)從法律角度提出幾點意見：

一、 從立法層面解決現(xiàn)行工傷賠償問題。

　　應(yīng)在全國人大層面制訂一部工傷賠償法，明確各方主體在工傷案件中的責(zé)任，不讓建筑企業(yè)逃避責(zé)任。在確定工傷賠償責(zé)任時，應(yīng)以工作事實為依據(jù)，不要機(jī)械地通過勞動合同來認(rèn)定勞動關(guān)系，建筑項目的既得利益者應(yīng)對該項目建筑工人因工負(fù)傷或死亡情況承擔(dān)賠償責(zé)任。

二、 對法律援助進(jìn)行立法。建筑工人往往需要通過法律援助途徑獲得維權(quán)幫助，但《法律援助條例》并沒有明確將工傷維權(quán)納入法律援助范圍。《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》規(guī)定：“對農(nóng)民工申請法律援助，要簡化程序，快速辦理。對申請支付勞動報酬和工傷賠償法律援助的，不再審查其經(jīng)濟(jì)困難條件。”由于“農(nóng)民工”不是一個法律概念，且上述意見并沒有涵蓋非農(nóng)民工建筑工人，實際操作中仍存在建筑工人無法得到法律援助支持的情況。建議將工傷案件納入法律援助范圍并在法律層面進(jìn)行規(guī)制，明確建筑工人可以獲得法律援助。

三、 改善現(xiàn)有普法宣傳途徑，進(jìn)行針對性法制宣傳。我國目前普遍采用講座、咨詢?yōu)橹鞯姆ㄖ菩麄餍问?。建議一方面借鑒加拿大的“公共法律服務(wù)教育”體系，針對建筑工人實際法律需求提供普法宣傳；另一方面利用媒體渠道進(jìn)行法律宣傳。

　　全國政協(xié)委員，北京市農(nóng)林科學(xué)院副院長孫寶啟：

　　落實好跨省養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　我最近做了一項調(diào)查，聽取農(nóng)民工在城市工作生活的困惑。這些農(nóng)民工來自不同省份，在北京工作幾個月、幾年到十幾年不等。他們反映較多的問題：一、希望由政府提供補(bǔ)助，在農(nóng)村發(fā)展養(yǎng)老院，使他們在城市務(wù)工更安心。二、希望落實跨省養(yǎng)老金發(fā)放。按規(guī)定，養(yǎng)老金可在老家領(lǐng)取，但需要他們自己在老家找到接收并發(fā)放這筆養(yǎng)老金的單位。他們說，到老家問哪家單位都不肯接收。

　　分割的勞動力市場不利于從總體上發(fā)揮全國人力資源的優(yōu)勢。一個有效的統(tǒng)一的市場應(yīng)該包括統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、統(tǒng)一的資本市場、統(tǒng)一的勞動力市場等內(nèi)容。在這些方面，我們還有很多改革的路要走。

　　農(nóng)民工在城市工作期間，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，如果滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，當(dāng)他們進(jìn)入老年后，不管他們居住在哪里，都應(yīng)當(dāng)方便地領(lǐng)取到屬于他們的這份收入。保障他們的這項合法權(quán)益，是政府的義務(wù)，也是依法治國的一項基本內(nèi)容。

　　全國政協(xié)委員，中國人壽集團(tuán)公司原總裁、黨委書記楊超：

　　打造全社會的“大保障”、“大健康”

　　現(xiàn)階段有必要從構(gòu)建大保障、大健康的角度，通過健全法制、加強(qiáng)監(jiān)督，搭建法制體系。具體從三個方面做好工傷維權(quán)社會保障和社會法制的體系：一是行政要有手段，二是市場要有作為，三是法律要有保障。

一、 行政支持是做好工傷維權(quán)、完善社會法制體系的重要前提。政府在政策制定、監(jiān)督管理方面向前進(jìn)一步，在直接參與矛盾解決方面向后退一步。政府可以通過制定規(guī)范，要求相關(guān)企業(yè)規(guī)范用工管理。

二、 市場力量是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的主導(dǎo)因素。大型國有保險企業(yè)，有義務(wù)、有能力積極配合各級政府，打造全社會的“大保障”、“大健康”體系。

三、 法律上開展試點，探索最優(yōu)解決方案。建議在一些外來務(wù)工人員較多的大城市、中型城鎮(zhèn)先開展試點，由政府規(guī)范、統(tǒng)一管理，通過實踐探索，總結(jié)出解決方案，并以此為依據(jù)制定相關(guān)法律。