一哄而上為哪般

　　越來越長的自貿(mào)區(qū)申報(bào)名單，很容易使人聯(lián)想起上世紀(jì)90年代初興起的“開發(fā)區(qū)熱”。借著鄧小平南方講話的熱潮，自1992年開始，在短短幾年時(shí)間里，各地興辦的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、出口加工區(qū)、外商工業(yè)區(qū)、貿(mào)易保稅區(qū)、金融貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式大量涌現(xiàn)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至上世紀(jì)90年代末期，全國除由國家部、委、辦批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)達(dá)近200個(gè)之外，各省、市、縣批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)數(shù)目高達(dá)6000余個(gè)。盡管大部分開發(fā)區(qū)在改革開放中發(fā)揮了巨大的正面帶動(dòng)作用，但也有相當(dāng)一部分條件不成熟的開發(fā)區(qū)匆匆上馬，結(jié)果留下了不少至今都難以解決的后遺癥。

　　更高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)，顯然不能再一哄而上、重蹈覆轍。“高層一再強(qiáng)調(diào)，要把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，要在建設(shè)自貿(mào)區(qū)全過程都掌控好風(fēng)險(xiǎn)，努力排除一切可能和潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，這說明自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)是有很大風(fēng)險(xiǎn)的。”在王新奎看來，高風(fēng)險(xiǎn)意味著高標(biāo)準(zhǔn)，全國來看，當(dāng)前真正能夠符合“試驗(yàn)田”標(biāo)準(zhǔn)的地方屈指可數(shù)。如果違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律地盲目建設(shè)，后果可想而知。

　　“盡管并沒有明確規(guī)定，但外界對于‘若干’通常理解為不超過十個(gè)。”霍建國也認(rèn)為，中央對上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)試驗(yàn)有其獨(dú)特的定位和戰(zhàn)略考慮，三中全會(huì)文件表述得十分清楚，即在推進(jìn)現(xiàn)有試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展園區(qū)或港區(qū)，所以應(yīng)正確理解條件是什么。

　　霍建國認(rèn)為，首先應(yīng)具備一定規(guī)模的國際貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資領(lǐng)域的發(fā)展條件，才能考慮建立自貿(mào)區(qū)，所以各地不應(yīng)盲目攀比，“未來新的自貿(mào)區(qū)應(yīng)該對周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用，如果自貿(mào)區(qū)建起來后，只對本地有好處，經(jīng)驗(yàn)不能復(fù)制，那么，它的試驗(yàn)價(jià)值就大打折扣了。”

　　不僅如此，從以往的教訓(xùn)來看，如果自貿(mào)區(qū)項(xiàng)目過多，就會(huì)加劇競爭。而在壓力之下，各地往往會(huì)本能地加大政策優(yōu)惠力度，形成“政策洼地”，從而將制度創(chuàng)新這一自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷拋之腦后。

　　對于這樣的形勢，地方并非毫不知情，但似乎依然阻止不了申報(bào)的熱情。“這一輪開放的‘班車’，無論如何不能再落下。”采訪中，一位西部地區(qū)地方官員的表白，既顯示出各地方申報(bào)自貿(mào)區(qū)的急切，也透露出本輪自貿(mào)區(qū)熱背后的緣由——除了高調(diào)宣布追求改革的姿態(tài)，更多則是“排隊(duì)占位”的攀比心理。

　　“不管自己是不是真的需要，起碼在新一輪的開放平臺(tái)上不能落后于別的地方，這是現(xiàn)在不少地方的真實(shí)心態(tài)。”國家發(fā)展和改革委員會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長張燕生向本刊記者表示。

　　采訪中，商務(wù)部國際貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)研究院研究員梅新育也向本刊記者表示，以前探索改革開放設(shè)立特區(qū)、開發(fā)區(qū)，建試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，試點(diǎn)的地區(qū)往往發(fā)展快，而且不光當(dāng)?shù)厥芤?，地方官員提拔也快，“因此，在此次自貿(mào)區(qū)申報(bào)熱潮中，依然充斥著唯恐落于人后、將來在政策上吃虧的思維。”