新華社北京１月９日電（新華社記者 華春雨）全面深化改革能否成功，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證，直接關(guān)系著全面深化改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一年來，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組把落實(shí)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》作為重要政治任務(wù)，緊鑼密鼓推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)組織實(shí)施。黨的建設(shè)制度改革扎實(shí)推進(jìn)，成效初步顯現(xiàn)。

　　積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)——２０１４年改革任務(wù)基本完成

　?。玻埃保茨辏保苍拢踩丈衔?，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施。

　　這一有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員積極性的改革舉措進(jìn)入實(shí)施前的“倒計(jì)時(shí)”，標(biāo)志著黨的建設(shè)制度改革２０１４年４項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)已基本完成。

　　此前，關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見、全國黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要等重點(diǎn)改革任務(wù)的文件已經(jīng)出臺(tái)。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，加強(qiáng)制度建設(shè)的效果最可靠、效力最持久。

　　黨的十八屆三中全會(huì)后，按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組加強(qiáng)謀劃、精心組織，把改革緊緊抓在手上，著力破解黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，扎實(shí)有效推進(jìn)改革。

　　為落實(shí)三中全會(huì)提出的黨的建設(shè)制度改革重要舉措，專項(xiàng)小組制定了任務(wù)分工方案等。專項(xiàng)小組制定并經(jīng)中央審議通過的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，更明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時(shí)間表，為深化黨的建設(shè)制度改革提供了基本遵循。

　　黨的建設(shè)制度改革主要包括深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設(shè)制度和人才發(fā)展體制機(jī)制改革四個(gè)方面內(nèi)容，基本目標(biāo)主要體現(xiàn)為上述四個(gè)方面制度和體制機(jī)制的“不斷完善和創(chuàng)新”。

　　圍繞這些目標(biāo)任務(wù)，《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》共提出２６個(gè)方面的改革任務(wù)。在已經(jīng)出臺(tái)的改革文件中，包括深化干部人事制度改革，完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，基層黨組織建設(shè)制度改革，建立健全集聚人才體制機(jī)制，規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、履職待遇和業(yè)務(wù)支出，以及總體規(guī)劃性文件等方面。

　　這些文件提出的改革舉措，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重配套對(duì)接，針對(duì)黨的建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力健全完善制度機(jī)制，增強(qiáng)制度的剛性和約束力。目前，部分改革措施已產(chǎn)生階段性效果。實(shí)施方案中計(jì)劃２０１４年完成的任務(wù)已基本完成，計(jì)劃２０１５、２０１６年完成的部分改革任務(wù)已提前啟動(dòng)。

　　狠抓落實(shí)、注重執(zhí)行——已出臺(tái)改革文件落地見效

　?。玻埃保茨辏保苍?，中央組織部先后公布全國開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作和副處級(jí)以上“裸官”清理工作的成果。２０１５年初，又公布了全國整治超職數(shù)配備干部工作所取得的實(shí)效。一組組數(shù)字、一項(xiàng)項(xiàng)舉措，正是黨的建設(shè)制度改革不斷從文件轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，取得具體成效的寫照。

　　制度出臺(tái)一個(gè)就要執(zhí)行好一個(gè)。黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組堅(jiān)持一手抓制度制定，一手抓制度落實(shí)，對(duì)機(jī)制不健全的著力改進(jìn)完善，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的堅(jiān)決整治規(guī)范，確保改革取得看得見、摸得著的實(shí)效。

　　——全面實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，努力破解“唯票、唯分、唯ＧＤＰ、唯年齡”選人問題。中央組織部著力推動(dòng)條例貫徹執(zhí)行，及時(shí)組織學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，制定相關(guān)配套制度，加大督促檢查力度，使條例真正成為選人用人的嚴(yán)規(guī)鐵律。２０１４年年初出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》也得到認(rèn)真貫徹。中央組織部結(jié)合巡視開展選人用人工作專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)用人問題，２０１４年以來已經(jīng)開展兩輪，共查處各省區(qū)市和中央單位違規(guī)用人問題２７８起，近期即將啟動(dòng)第三輪專項(xiàng)檢查工作。

　　——深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績(jī)觀。通知印發(fā)后，中央組織部先后深入５個(gè)省區(qū)市調(diào)研指導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門加快完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系，研究改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。同時(shí)，推動(dòng)各地各部門抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)。

　　——制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。中央組織部召開全國優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作座談會(huì)，改進(jìn)后備干部人選產(chǎn)生方式，在新一輪領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃中體現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的要求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子選拔配備年輕干部工作常態(tài)化。

　　——落實(shí)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，集中治理“裸官”。全國共有３２００余名副處級(jí)以上干部報(bào)告了配偶或者沒有配偶子女均已移居國（境）外的情況，對(duì)近千名在限入性崗位任職且配偶或子女不愿意放棄移居的領(lǐng)導(dǎo)干部，全部進(jìn)行了崗位調(diào)整。

　　——開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)工作，懲戒瞞報(bào)漏報(bào)。截至目前，中央組織部已抽查核實(shí)中管干部、省部級(jí)后備干部等１５５０名，各地各單位已抽查核實(shí)廳局級(jí)、縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部６０１７０名。５名擬提拔中管干部，數(shù)十名廳局級(jí)、縣處級(jí)考察對(duì)象因抽查核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格。

　　——落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，集中清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職。２０１４年以來，采取具體到人、規(guī)定時(shí)限的辦法，全國共清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職４０７３６人次。

　　——落實(shí)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有關(guān)規(guī)定，全國共清理清退“吃空餉”１６．３萬人；查處６４８４名“走讀干部”。按照《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)化培訓(xùn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，清理整頓領(lǐng)導(dǎo)干部參加社會(huì)化培訓(xùn)，３０９４名參加ＥＭＢＡ等“天價(jià)”培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)干部按要求退學(xué)，２３個(gè)高收費(fèi)項(xiàng)目被整頓停辦。

　　——落實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)有關(guān)制度規(guī)定，大力整頓軟弱渙散基層黨組織。全國共排查軟弱渙散基層黨組織１８．６萬個(gè)。經(jīng)過整頓，基本配齊７１９５個(gè)村和５５６個(gè)社區(qū)長(zhǎng)期缺職的黨組織書記，９３．５％的村和９４．９％的社區(qū)得到不同程度的轉(zhuǎn)化提升。

　　——加快推進(jìn)人才體制機(jī)制改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。中央組織部積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，開展外國人永久居留管理?xiàng)l例立法工作，完善國家重大人才工程相關(guān)制度，增加人才政策開放度。各地各部門以更大力度培養(yǎng)國內(nèi)創(chuàng)新人才，引進(jìn)海外高層次人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１４年“千人計(jì)劃”申報(bào)人數(shù)比上年增長(zhǎng)２４％，“萬人計(jì)劃”進(jìn)展順利。

　　落實(shí)要求不變通，嚴(yán)格執(zhí)行不走樣。各項(xiàng)改革舉措的落實(shí)，不僅取得實(shí)實(shí)在在的效果，更推動(dòng)黨員干部增強(qiáng)制度意識(shí)，形成遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺。

　　上下聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)推進(jìn)——各地對(duì)改革措施承接配套、細(xì)化落實(shí)

　　全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，還需要上下聯(lián)動(dòng)，做好政策統(tǒng)籌、方案統(tǒng)籌，確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　一年來，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組扎實(shí)推進(jìn)各地對(duì)已出臺(tái)改革方案、改革文件的細(xì)化落實(shí)工作，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任、逐級(jí)推進(jìn)落實(shí)。

　　執(zhí)行改革方案要有配套措施?！渡罨h的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》出臺(tái)后，黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組及時(shí)宣傳部署，推動(dòng)各地各部門貫徹落實(shí)，確保任務(wù)無縫對(duì)接。各省區(qū)市黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組及時(shí)召開會(huì)議學(xué)習(xí)傳達(dá)，研究制定本省區(qū)市實(shí)施方案或落實(shí)意見。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前３１個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)中，４個(gè)省已制定下發(fā)落實(shí)《實(shí)施方案》具體措施；１５個(gè)省區(qū)市已完成制定，將于近期下發(fā)；１２個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正在研究制定。

　　在推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革中，各地也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)承接措施，加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。

　　實(shí)施改革文件要有細(xì)化舉措。圍繞落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，河北制定文件，對(duì)黨組織在選拔任用干部中發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用做出制度安排；山東出臺(tái)工作流程，對(duì)省管干部調(diào)整的重點(diǎn)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地進(jìn)行調(diào)整完善；云南出臺(tái)工作規(guī)程、貫徹落實(shí)意見和一系列試行措施，形成干部選拔任用工作整套精細(xì)化操作辦法。圍繞落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，安徽、湖北、福建等制定和出臺(tái)實(shí)施意見，搞好優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔總體規(guī)劃。圍繞落實(shí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，廣西、寧夏、內(nèi)蒙古等出臺(tái)實(shí)施意見或細(xì)則，加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作。

　　落實(shí)改革任務(wù)需要積極試點(diǎn)。針對(duì)新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度，浙江２２個(gè)縣（市、區(qū)），內(nèi)蒙古自治區(qū)２個(gè)區(qū)縣先行先試，為制度設(shè)計(jì)提供基層樣本；湖北開展“任期＋實(shí)績(jī)考核”試點(diǎn)，破解干部能上不能下問題；重慶、寧夏制定和出臺(tái)舉措，探索解決基層實(shí)用人才引不進(jìn)、留不住、用不好等問題；江蘇、寧夏、福建、內(nèi)蒙古等地還在不同范圍開展試點(diǎn)，探索處置不合格黨員辦法，解決黨員隊(duì)伍出口不暢問題。

　　推進(jìn)制度治黨，鑄就堅(jiān)強(qiáng)核心。

　　隨著黨的建設(shè)制度改革向縱深推進(jìn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式必將不斷完善，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力必將不斷增強(qiáng)，為全面深化改革成功和中華民族復(fù)興圓夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。（完）