上海積分制：滿意與不滿意

　　有78.8%的本地戶籍居民認為，作為戶籍政策標準，“有一技之長比學歷更重要”

　　《瞭望東方周刊》記者張琰/上海報道

　　2002年，上海率先實行居住證制度，居住證伴隨外來人口十余年。

　　2013年，上海對持有上海市居住證的“新上海人”打開了落戶大門——居住證積分入戶制度啟動。當年7月1日，《上海市居住證管理辦法》實施，居住證積分時代正式到來。

　　事實上，近十年來，上海外來常住人口增長迅速，目前外來常住人口總數量居全國城市之首，外來常住人口的密度與比重均居全國之首。

　　上海市政府這樣解讀《上海市居住證管理辦法》實施宗旨：探索特大型城市人口管理之路，為來滬人員提供透明的、可預期的未來和盡可能好的公共服務，幫助他們更好地融入上海。

　　根據這一辦法，持居住證的人可根據國家和上海市規(guī)定，享受子女教育、社會保險、證照辦理、住房、基本公共衛(wèi)生、計劃生育等公共服務待遇。達到標準積分120分的居住證持有者，所享待遇與上海戶籍居民基本相同。

　　居住證積分入戶制度實行一年多，對于積分制細則卻一直爭議不斷。近期，上海社會科學院社會學所做了兩項相關的問卷調查，一份是關于“完善居住證積分制的民意基礎”，另一份是“上海非戶籍人口的戶籍心態(tài)”。通過1500個問卷樣本分析，了解市民對現行居住證積分制的看法，以及非戶籍人口如何看待戶籍政策等問題。

　　“唯學歷論”

　　根據居住證積分落戶辦法規(guī)定，積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

　　基礎指標包含年齡、教育背景、專業(yè)技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納職工社會保險年限等指標。

　　其中占分值最高的是教育背景。持證人按照國家教育行政主管部門規(guī)定取得的被國家認可的國內外學歷學位，可獲得積分。積分標準從低到高依次為：大專(高職)學歷，積50分；大學本科學歷，積60分；大學本科學歷和學士學位，積90分；碩士研究生學歷學位，積100分；博士研究生學歷學位，積110分。

　　而在專業(yè)技術職稱和技能等級指標中，取得技能類國家職業(yè)資格一級或高級專業(yè)技術職務任職資格可獲最高分值，140分；取得其他專業(yè)技術職務任職資格證書、專業(yè)技術類職業(yè)資格證書和技能類國家職業(yè)資格證書且專業(yè)、工種與所聘崗位相符，可獲得積分，從15分到100分不等。

　　就目前的居住證積分指標體系來看，年限的起步分值只有3分，技術技能起步分為15分，學歷起步分值50分。學歷具有很高的權重，應屆本科畢業(yè)生或擁有本科學歷和學士學位的非戶籍人口，基本上都能達到享受準市民待遇的積分標準。

　　而那些沒有高學歷但已為上海服務多年，有一定專業(yè)技能的普通勞動者，他們可能獲得的積分則比較低。比如，一名在上海工作20年的普通技術工人，他能獲得的分數基本上就是3分×20年+15分(或30分)=75分(或90分)，遠遠達不到120分的標準分值。

　　在問卷調查中，對于這一政策取向有異議。調查者中有78.8%的本地戶籍居民認為，作為戶籍政策標準，“有一技之長比學歷更重要”，而不同意者為21.1%。這說明，本地戶籍居民認為，上海吸納外來人口的標準不應該“唯學歷論”。

　　同時，上海一直以來實行的都是“控制人口，但不控制人才”的城市人口發(fā)展戰(zhàn)略。從目前的居住證積分制管理辦法來看，本科學歷者基本上被視為上海城市發(fā)展歡迎的人才，而根據上述問卷調查結果，80.9%的戶籍人口贊同“將本科學歷作為上海人才引進的標準，但這個標準太低了”。這說明在本地人心目中，本科學歷者不宜等同于上海需要的人才。