新華網(wǎng)北京7月30日電（記者唐華）7月30日上午，國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，請公安部副部長黃明等部委相關(guān)負責(zé)人介紹《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》有關(guān)情況。

　　經(jīng)濟日報中國經(jīng)濟網(wǎng)記者：

　　八屆三中全會提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制，有序放開中等城市的落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，《意見》對這一方面怎么明確的？中央的要求和地方的落戶將如何銜接？另外，《意見》當(dāng)中明確提出了建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的機制，請介紹一下這方面的具體考慮。

　　黃明：

　　這個問題涉及兩個方面。一個方面，是戶籍政策如何明確的。第二個方面，關(guān)系到財政部分。我先回答前一部分。

　　國務(wù)院正式公布的《意見》，對這次大中小城市、特大城市怎么落戶的政策作了具體的解釋，明確了具體的政策。就是要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況，實行差別化的落戶政策?？偟囊笫牵芊砰_的放開，該控制的控制。 對建制鎮(zhèn)和小城市是全面放開，就是說基本沒有門檻，只要有意愿、想落戶，有合法穩(wěn)定的住所，哪怕是租的房子都可以落戶。中等城市是基本放開，就是門檻比較低，只要有合法穩(wěn)定的住所，合法穩(wěn)定的就業(yè)，按照先后順序排隊，有意愿落戶的，一般也都可以落戶。對大城市能放開的也盡量放開，也降低了門檻。城區(qū)人口100萬至300萬的城市，只要有合法穩(wěn)定就業(yè)，達到一定年限，并有合法穩(wěn)定的住所，同時按照國家規(guī)定參加社會保險達到一定的年限就可以落戶。城區(qū)人口300萬到500萬的城市，要適度控制落戶的規(guī)模和節(jié)奏，防止人口增長過快，這樣落戶的條件就要嚴格一些。對于500萬人口以上的特大城市，這次《意見》是明確要嚴格控制人口規(guī)模，通過建立積分制度，建立公開透明的落戶通道。因為特大城市尤其是超過千萬人口的城市，人口的壓力太大。比如像北、上、廣，在過去的十年中，這些城市年均增長流動人口40-50萬，壓力實在太大。所以，嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，是根據(jù)我國的國情，根據(jù)特大城市的實際作出的政策安排。

　　這次國務(wù)院《意見》明確提出，要嚴格控制特大城市的人口規(guī)模，如何控制？首先，從戶籍管理上就要先嚴格戶口的遷移政策，要因城施策、一城一策，根據(jù)每個城市的情況來決定。調(diào)整、改進現(xiàn)行的落戶政策，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公平公正、公開透明的原則，合理解決落戶問題。與此同時，特大城市要科學(xué)定位、加快轉(zhuǎn)型升級、適當(dāng)疏散經(jīng)濟功能和其他功能，引導(dǎo)人口有出有進，努力使人口結(jié)構(gòu)更加合理。大家可能最近都注意到，北京、上海一些特大城市都在采取一些綜合措施，讓人口有出有進，把一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，把一些經(jīng)濟功能和其他功能適當(dāng)?shù)剡M行調(diào)整和疏散，北京明確就提出“瘦身健體”，這就是采取了綜合的措施來調(diào)控人口。我主要回答這些，下面請財政部保安副部長回答下個問題。