全國(guó)政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)烏恩:

　　避免少數(shù)民族農(nóng)牧民工群體生存邊緣化

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，少數(shù)民族人口的城鎮(zhèn)化率不斷提高。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，大量少數(shù)民族農(nóng)牧民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，主要基于三個(gè)原因：首先，由于大范圍實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，一些牧民以生態(tài)移民身份整體遷入城鎮(zhèn)，還有一部分農(nóng)牧民受退牧還草、還林、休牧和以草定畜等政策的影響，出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)收入下降，選擇進(jìn)城務(wù)工；其二，由于撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)政策，農(nóng)牧民為解決子女教育問(wèn)題，進(jìn)城務(wù)工陪讀；還有一部分年輕人為改變生活方式而進(jìn)城。

　　大量少數(shù)民族農(nóng)牧民工進(jìn)入城鎮(zhèn)，面臨一系列亟待解決的新問(wèn)題：勞動(dòng)權(quán)益無(wú)保障；工作缺乏穩(wěn)定性；戶(hù)籍制度帶來(lái)的制度性排斥普遍存在；存在非制度性排斥現(xiàn)象；沒(méi)有統(tǒng)一的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移政策；政府配套服務(wù)有待加強(qiáng)。

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，少數(shù)民族農(nóng)牧民進(jìn)入城市已成為一種趨勢(shì)，但在此過(guò)程中也存在很多非規(guī)律性因素。一是大量少數(shù)民族人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，超出城市固有承受能力，衍生出新的社會(huì)問(wèn)題；二是城市就業(yè)崗位不穩(wěn)定性，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力存在的情況下，使少數(shù)民族農(nóng)牧民工群體生存邊緣化；三是未來(lái)隨著農(nóng)牧民工群體年齡增長(zhǎng)，他們?nèi)谌氤鞘欣щy進(jìn)一步加大，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮，屆時(shí)農(nóng)牧區(qū)必然圍繞草場(chǎng)、耕地問(wèn)題產(chǎn)生新糾紛，基層將出現(xiàn)新問(wèn)題，生態(tài)建設(shè)工程也將面臨新挑戰(zhàn)。同時(shí)，大量農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動(dòng)力遷出，加劇了部分貧困地區(qū)進(jìn)一步落后。

　　因此，建議各級(jí)黨委、政府針對(duì)目前內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民工集中關(guān)注的，如就業(yè)機(jī)會(huì)、勞動(dòng)合法權(quán)益、社會(huì)保障制度健全、減輕住房負(fù)擔(dān)和子女教育等問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)政策。