從改革開放至今,市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中的作用也從起基礎(chǔ)性作用提升到了起決定性作用,這不僅是理論的創(chuàng)新,更是從實(shí)踐中總結(jié)出來的,表明了對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深化。

消除三個(gè)誤解

在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的過程中,還需要消除幾個(gè)誤解,才能正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。

誤解一:市場(chǎng)或者政府萬能

有一種誤解認(rèn)為市場(chǎng)是萬能的,認(rèn)為市場(chǎng)能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)供給和需求,應(yīng)該讓價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用,危機(jī)也能夠自動(dòng)治愈。這種誤解不僅是有害的,而且容易導(dǎo)致無政府主義。

在市場(chǎng)機(jī)制作用下,作為市場(chǎng)主體的企業(yè)會(huì)追求利益最大化,如果沒有政府更好地發(fā)揮作用,企業(yè)在利益的驅(qū)動(dòng)下就會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等公共品的供應(yīng)避而遠(yuǎn)之。也將因安全、監(jiān)督、監(jiān)管、預(yù)警、逆周期調(diào)節(jié)等事項(xiàng)缺乏有效管理,導(dǎo)致市場(chǎng)進(jìn)入混亂、危機(jī)狀態(tài)甚至崩潰。

另一種誤解是認(rèn)為政府是萬能的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)充分表明,政府不可能精準(zhǔn)預(yù)測(cè)到市場(chǎng)中具體商品的需求情況,進(jìn)而通過有計(jì)劃的生產(chǎn)來充分滿足市場(chǎng)的需求。

有人認(rèn)為市場(chǎng)調(diào)節(jié)會(huì)有負(fù)的外部性、壟斷、投機(jī)等問題。而事實(shí)上,政府調(diào)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)尋租、腐敗等各種問題。市場(chǎng)不是萬能的,政府也同樣不是萬能的,不能簡(jiǎn)單的把市場(chǎng)發(fā)生的各種危機(jī)歸責(zé)為市場(chǎng)或政府的問題。只有在政府的監(jiān)督引導(dǎo)下,讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展。

誤解二:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行市場(chǎng)主導(dǎo),政府完全放手

有人誤以為市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用,那就是一切都交給市場(chǎng),政府就可以撒手不管,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要把政府應(yīng)盡的責(zé)任撇得一干二凈。

市場(chǎng)的決定性作用不等于政府可以完全放手。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷發(fā)展和完善的進(jìn)程,政府與市場(chǎng)兩者相輔相成,應(yīng)該各司其職,政府還要起到監(jiān)督作用,為市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)提供公平、公正、公開的環(huán)境。

誤解三:社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要“大政府、小市場(chǎng)”

“大政府、小市場(chǎng)”就是讓政府在資源配置中大包大攬,政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,這種做法不僅體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段,在目前也還有很多人認(rèn)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該是政府為主、市場(chǎng)為輔。

目前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多過細(xì)。因此要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。政府不應(yīng)決定資源配置,而應(yīng)提供良好的環(huán)境,并在市場(chǎng)出現(xiàn)失靈的時(shí)候,能夠起到預(yù)警和調(diào)節(jié)作用。

兩者缺一不可

正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手,發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

(一)轉(zhuǎn)變政府職能,厘清政府與市場(chǎng)的邊界

處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,首先要厘清政府與市場(chǎng)各自的邊界,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府通過實(shí)施負(fù)面清單對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理,主要發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用,通過事中事后監(jiān)管、逆周期調(diào)節(jié)及公共品提供來發(fā)揮作用。

(二)密切配合,處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系

在厘清各自邊界之后,還需要定位政府與市場(chǎng)的關(guān)系。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),需要建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這一體制中,政府與市場(chǎng)其實(shí)是相輔相成、不可分割的統(tǒng)一體的關(guān)系,首先,要充分利用市場(chǎng)這只“無形的手”,通過價(jià)值規(guī)律等自主發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。其次,政府為市場(chǎng)發(fā)揮作用提供良好的環(huán)境,起到監(jiān)督作用。最后,即使是在市場(chǎng)失靈時(shí)發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間,政府逆周期調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì),也是起到四兩撥千斤的作用,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)化解危機(jī),而不是大包大攬直接去干預(yù)市場(chǎng)。

(三)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律,以價(jià)格作為高度靈敏性和靈活性的市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段自主發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。通過價(jià)格上升刺激供給抑制需求,價(jià)格下降刺激需求抑制供給,更加有效地推進(jìn)市場(chǎng)供求處于平衡水平,并且促進(jìn)資源集中到更加有效率的領(lǐng)域。

處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)是要更好發(fā)揮政府作用,并促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本質(zhì)要求提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,少投入多產(chǎn)出,而事實(shí)證明,通過市場(chǎng)來配置資源效率是最高的。這就要求我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展與改革的過程中,一定要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,完善市場(chǎng)體系,在解決政府監(jiān)管不到位問題的同時(shí),避免政府對(duì)企業(yè)過多干預(yù)。只有明確市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,才能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,轉(zhuǎn)變政府職能。

(四)更好發(fā)揮政府作用還需提升政府治理水平

即使是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐美,市場(chǎng)也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)問題和危機(jī)。要避免其發(fā)生,就必須處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,提升政府的宏觀調(diào)控和逆周期管理水平。

當(dāng)前我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板的過程中,要提高政府治理水平,切實(shí)保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

總之,市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,兩者缺一不可。這是由我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的,也是由我國(guó)的國(guó)情決定的。正確認(rèn)識(shí)和處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,是我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在,也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。

(作者:劉 英 中國(guó)人民大學(xué)重陽金融研究院)