核心要點(diǎn):

■黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使我國經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量正在發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

■在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)下,目前“三去一降一補(bǔ)”改革舉措成效正在顯現(xiàn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在向縱深推進(jìn),經(jīng)濟(jì)增長新動力正在醞釀與形成,宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢,保持中長期中高速增長的基礎(chǔ)越來越牢固。

■從經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效長期目標(biāo)看,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)依然艱巨,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在不協(xié)調(diào)、不到位、不配套等問題。

■“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)是一個有機(jī)整體,任何一項(xiàng)任務(wù)“單兵突進(jìn)”盡管能取得短期效果,但如果缺乏其他任務(wù)的協(xié)同推進(jìn),會產(chǎn)生新的市場扭曲和不適當(dāng)市場預(yù)期,進(jìn)而削弱長期增長的潛力。

■資源配置不優(yōu)、創(chuàng)新能力不足,是阻礙中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的主要障礙,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)要解決的問題,我們的研究發(fā)現(xiàn),如果有效地緩解資源配置上的扭曲程度,我國全要素生產(chǎn)率將增加一半以上。

■當(dāng)前存在將“五大任務(wù)”與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革混為一談的傾向,認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板。事實(shí)上,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革本身就是改革,“三去一降一補(bǔ)”是這一改革的目標(biāo)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)定不移地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,使我國經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量正在發(fā)生本質(zhì)性轉(zhuǎn)變。2017年是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,我們要牢牢抓好改革這個最強(qiáng)勁的發(fā)展動力,不斷激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐,為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得新進(jìn)展

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是黨中央根據(jù)國內(nèi)國際發(fā)展大局作出的戰(zhàn)略抉擇,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)下,目前“三去一降一補(bǔ)”改革舉措成效正在顯現(xiàn),宏觀經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢。盡管我國經(jīng)濟(jì)增長速度近期有所放緩,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正在向縱深推進(jìn),經(jīng)濟(jì)增長新動力正在醞釀與形成,保持中長期中高速增長的基礎(chǔ)越來越牢固。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿力度加大。一是去產(chǎn)能速度加快。2016年,粗鋼產(chǎn)量8.08億噸,同比增長1.2%,提前完成4500萬噸的去產(chǎn)能任務(wù);煤炭產(chǎn)量33.64億噸,同比下降9.4%,超額完成2.5億噸的去產(chǎn)能目標(biāo)。二是去庫存成效明顯。2016年12月末,全國商品房待售面積為6.95億平方米,同比下降3.2%。工業(yè)企業(yè)庫存出現(xiàn)積極變化,2017年1—3月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨周轉(zhuǎn)天數(shù)為14.5天,同比減少0.9天。三是去杠桿步伐加快。一方面,努力盤活不良貸款,提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量,大力發(fā)展股權(quán)融資,降低企業(yè)負(fù)債率。另一方面,通過債務(wù)置換,剝離地方政府融資平臺的融資職能,積極推廣運(yùn)用PPP、資產(chǎn)證券化等新型融資模式,消解地方政府存量債務(wù),降低了債務(wù)違約風(fēng)險。

降成本成效明顯。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,自2016年3月1日起,央行普遍下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,下調(diào)貸款和存款基準(zhǔn)利率,進(jìn)一步降低了社會融資成本。國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查顯示,2016年上半年小微企業(yè)獲得銀行貸款的平均年利息及費(fèi)用率約為6.17%,是2012年開展問卷調(diào)查以來的最低點(diǎn)。調(diào)低制造業(yè)增值稅稅率,精簡歸并“五險一金”,全面實(shí)施“營改增”,有效降低了工業(yè)企業(yè)稅負(fù)。2016年,“營改增”新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo),僅“營改增”一項(xiàng)改革全年預(yù)計(jì)減稅超過5000億元。地方政府也紛紛出臺降成本措施,為企業(yè)減輕成本負(fù)擔(dān)。根據(jù)國家發(fā)改委估算,包括“營改增”、價格改革等在內(nèi)的多項(xiàng)舉措,2016年為企業(yè)降低成本合計(jì)約1萬億元。

補(bǔ)短板穩(wěn)步推進(jìn)。重點(diǎn)是加大對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域投資,彌補(bǔ)民生短板。2016年,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長17.4%,高出全部投資增速9.3個百分點(diǎn),占全部投資的比重達(dá)19.9%,同比提高1.5個百分點(diǎn)。其中涉及短板領(lǐng)域的投資增速更高,全年生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理、水利管理、農(nóng)林牧漁領(lǐng)域的投資分別同比增長39.9%、20.4%和19.5%,分別高于全部投資31.8、12.3、11.4個百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得更多金融支持。2016年,實(shí)體經(jīng)濟(jì)社會融資規(guī)模增量為17.8萬億元,同比增長15.5%;對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款增量為12.44萬億元,同比增長9.9%,實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)放的人民幣貸款占同期社會融資規(guī)模的67.4%,同比增加0.3個百分點(diǎn)。