整改長(zhǎng)短結(jié)合

此次審計(jì)結(jié)束后，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署采取了三種處理方式。對(duì)擠占挪用資金等違反財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定的問(wèn)題，下達(dá)審計(jì)決定要求被審計(jì)單位及時(shí)整改；對(duì)未按規(guī)定招投標(biāo)等管理不規(guī)范的問(wèn)題，審計(jì)部門要求相關(guān)主管部門或有關(guān)單位進(jìn)行整改；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法線索，按程序移交給紀(jì)委、檢察院或公安等部門處理。此次審計(jì)，審計(jì)署向有關(guān)部門移送的90起重大違法違紀(jì)問(wèn)題線索，主要來(lái)自彩票銷售環(huán)節(jié)和資金使用環(huán)節(jié)。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一系列問(wèn)題，審計(jì)署向有關(guān)部門提出了三點(diǎn)建議：一是開(kāi)展彩票市場(chǎng)專項(xiàng)整治，清理整治違規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問(wèn)題；二是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法整改，追究責(zé)任，并建立健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制；三是進(jìn)一步完善彩票資金管理和使用具體規(guī)定，逐步健全彩票資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

審計(jì)署官網(wǎng)顯示，截至2015年5月31日，有關(guān)部門和地方已通過(guò)追回資金、上繳財(cái)政、調(diào)整會(huì)計(jì)賬目等方式，整改問(wèn)題金額145.1億元，占全部有問(wèn)題資金的85%多。在2015年6月份公開(kāi)的審計(jì)項(xiàng)目清單中，在每一個(gè)有問(wèn)題的項(xiàng)目后面，都標(biāo)明了當(dāng)時(shí)處理的進(jìn)展。

2015年6月，時(shí)任國(guó)家體育總局體育經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)稱，體育總局已要求總局彩票中心進(jìn)行整改，完善政府采購(gòu)管理流程，并對(duì)各地體育彩票機(jī)構(gòu)的采購(gòu)工作做出規(guī)范引導(dǎo)。

2015年12月22日上午，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)向全國(guó)人大常委會(huì)作《國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告》時(shí)，報(bào)告了彩票發(fā)行費(fèi)和彩票公益金審計(jì)查出問(wèn)題整改情況。

整改情況報(bào)告顯示，截至2015年10月底，有關(guān)部門、單位和地方整改彩票“問(wèn)題資金”794.73億元，占應(yīng)整改金額的99.4%，制定完善政策制度200個(gè)，處理274人。

同時(shí)，整改情況報(bào)告指出，對(duì)虛報(bào)套取、擠占挪用專項(xiàng)資金等問(wèn)題，通過(guò)歸還原資金渠道、上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶、停發(fā)或降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津補(bǔ)貼、補(bǔ)辦手續(xù)、調(diào)整賬目等方式，整改164.33億元，占應(yīng)整改金額的97.1%，其余4.99億元正在落實(shí)整改中。

2015年12月26日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，就國(guó)務(wù)院關(guān)于2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)。這次詢問(wèn)聚焦了彩票發(fā)行、地方債務(wù)等熱點(diǎn)話題。在這次會(huì)議上，全國(guó)人大常委會(huì)委員尹中卿難以掩飾激動(dòng)的情緒，一連拋出多個(gè)問(wèn)題，向時(shí)任民政部部長(zhǎng)“發(fā)難”。

兩年多來(lái)，一些重大的彩票資金違規(guī)項(xiàng)目也陸續(xù)得到了整改。其中包括備受關(guān)注的“黃山培訓(xùn)基地”項(xiàng)目。

“黃山培訓(xùn)基地”是上世紀(jì)90年代民政部在黃山建立的一個(gè)面向優(yōu)撫對(duì)象，承擔(dān)接待和療養(yǎng)職能的服務(wù)機(jī)構(gòu)。后來(lái)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)管理問(wèn)題，移交給中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心，重新界定用途并進(jìn)行了改造建設(shè)。

審計(jì)署彩票資金審計(jì)結(jié)果公告的明細(xì)附表中顯示，中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心及其下屬公司，違規(guī)以“黃山培訓(xùn)基地”的名義建設(shè)酒店，總投資22240.56萬(wàn)元，其中中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心投資12700.77萬(wàn)元。

2014年9月，新華社“新華視點(diǎn)”的記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃山培訓(xùn)基地已經(jīng)變成一家準(zhǔn)五星級(jí)酒店莊園，莊園內(nèi)奢華程度驚人。很多人由此懷疑，培訓(xùn)基地已經(jīng)變成內(nèi)部接待的高檔酒店。

中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心當(dāng)年9月16日回應(yīng)說(shuō)，從2011年起，福彩黃山培訓(xùn)基地有限公司已停止培訓(xùn)使用，由合作企業(yè)按照市場(chǎng)行為進(jìn)行酒店經(jīng)營(yíng)。中央八項(xiàng)規(guī)定頒布后，福彩系統(tǒng)未在此酒店開(kāi)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)、公務(wù)接待以及召開(kāi)各類會(huì)議。

一位介入調(diào)查此事的人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，該培訓(xùn)基地已在2014年9月份就開(kāi)始采取措施整改，相關(guān)工作已經(jīng)陸續(xù)完成。

對(duì)未履行政府采購(gòu)程序的采購(gòu)行為，根據(jù)實(shí)際情況確定了幾種不同的整改方式：有的出臺(tái)規(guī)范的制度，對(duì)采購(gòu)行為規(guī)范管理；有的不再由彩票發(fā)行部門承擔(dān)采購(gòu)任務(wù)，比如國(guó)家體彩中心不再承擔(dān)熱敏票采購(gòu)任務(wù)；還有的根據(jù)實(shí)際情況，確認(rèn)相關(guān)單位采用單一來(lái)源方式采購(gòu)，比如國(guó)家體彩中心指定企業(yè)作為技術(shù)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)提供商。

對(duì)于違規(guī)發(fā)出的獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼，有的已全額收回；有的收回一部分，剩余部分制定了還款計(jì)劃。違規(guī)支出的“三公”費(fèi)用，外出旅游的費(fèi)用已經(jīng)收回，出借的車輛也已經(jīng)收回，或拍賣后上繳財(cái)政。

對(duì)備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)彩票，整改情況顯示，所有的省份都已停止銷售。

同時(shí)，審計(jì)署還在推動(dòng)彩票資金使用的公開(kāi)。審計(jì)人員在審計(jì)彩票時(shí)有一個(gè)體會(huì)：彩票資金作為公共資金，其籌集使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)大眾全面公開(kāi)，但實(shí)際上彩票資金支出的明細(xì)賬公眾很難看見(jiàn)，在缺少社會(huì)監(jiān)督的情況下，很容易出現(xiàn)問(wèn)題。

降低封閉風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)有效辦法，是公開(kāi)。但從近幾年彩票公益金使用公開(kāi)的情況看，大多很粗疏，比如《天津市2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》提到，2015年該市彩票公益金支出107546.5萬(wàn)元，其中體育彩票50972.5萬(wàn)元，福利彩票56574萬(wàn)元。

但公開(kāi)的線條還比較粗。比如該市“十三運(yùn)”新聞中心和指揮中心建設(shè)款14100萬(wàn)元、退役運(yùn)動(dòng)員保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)2000萬(wàn)元等。專家質(zhì)疑，一筆支出動(dòng)輒上千萬(wàn)元甚至上億元，粗線條的公開(kāi)其實(shí)等于沒(méi)有公開(kāi)，因?yàn)闆](méi)有具體的項(xiàng)目，讓公眾的監(jiān)督無(wú)從下手。

現(xiàn)在政府“三公”經(jīng)費(fèi)在不斷細(xì)化，公開(kāi)已是大勢(shì)所趨。社會(huì)公眾期待彩票的公開(kāi)能更加細(xì)化，這不僅有利于監(jiān)管部門的監(jiān)督，也是公眾監(jiān)督的前提。