被攤薄的彩票公益金

這份審計(jì)結(jié)果公告還有一塊內(nèi)容，是關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)彩票。

近幾年，是否可以在互聯(lián)網(wǎng)上銷售彩票一直引人關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的背景下，很多人呼吁放開在互聯(lián)網(wǎng)上銷售彩票，但彩票主管部門基于對(duì)博彩的消極面以及管理上的顧慮，在這方面一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

“彩票提倡多人少買，這樣可減少負(fù)面效應(yīng)?；ヂ?lián)網(wǎng)刷刷單就出去了，容易傾家蕩產(chǎn)。博彩，其中有一個(gè)‘博’字?！币晃唤咏鼪Q策層的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》。

2015年4月3日，財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等八部委聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公告2015年第18號(hào)》，這個(gè)被稱為“給互聯(lián)網(wǎng)彩票當(dāng)頭一棒”的文件，表示要“堅(jiān)決制止和嚴(yán)厲查處各種擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為”，“未經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)，任何單位不得開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)?！?/p>

審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)，雖然相關(guān)部門嚴(yán)格控制，但互聯(lián)網(wǎng)彩票已經(jīng)遍地開花，且都沒有經(jīng)過審批。審計(jì)結(jié)果公告顯示，在被審計(jì)的18個(gè)省市中，有17個(gè)省市存在違規(guī)銷售互聯(lián)網(wǎng)彩票的行為，銷售額達(dá)630.4億元，其中體育彩票占比近八成，達(dá)到497.4億元。

一位從事過彩票監(jiān)管的財(cái)政系統(tǒng)官員告訴《中國(guó)新聞周刊》，各地互聯(lián)網(wǎng)彩票之所以頂風(fēng)上馬，是因?yàn)楦鞯囟枷Ｍㄟ^互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，快速提高彩票銷售額，這樣彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)能分到更多的發(fā)行費(fèi)，地方政府則能分到更多的公益金，這對(duì)于雙方無疑都有吸引力。

“多賣100個(gè)億，地方上就能多支配幾十個(gè)億。所以大家都想把盤子做大，都有動(dòng)力?！鄙鲜鍪茉L業(yè)內(nèi)人士說。

而互聯(lián)網(wǎng)跨越時(shí)空的特性，又為把盤子做大提供了可能性。過去，彩票的銷售一直受制于轄區(qū)的限制，不能在轄區(qū)外銷售，互聯(lián)網(wǎng)把彩民的范圍擴(kuò)大了，它可以賣給全國(guó)的彩民，甚至全世界的彩民。

另外，互聯(lián)網(wǎng)上刷單消費(fèi)的特性，又使得單筆的數(shù)額和消費(fèi)的頻率都大大增加了。

這是一個(gè)做大的好機(jī)會(huì)。所以，即便政策沒有松口，相關(guān)機(jī)構(gòu)都沒有停止私下布局，因?yàn)橄啾染€下，網(wǎng)上分羹更講究先占先得。即便在2015年上述文件出臺(tái)以后，有些機(jī)構(gòu)仍然在暗度陳倉(cāng)。

在擴(kuò)大銷售額的邏輯下，還容易致使公益金比例被擠壓。由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的一份報(bào)告，支持了這一結(jié)論。

在2016年5月公布的這份《慈善藍(lán)皮書：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告(2016)》指出，彩票發(fā)行銷售20多年來的實(shí)踐表明，在彩票資金中，最容易受擠占的不是彩票獎(jiǎng)金，也不是彩票發(fā)行費(fèi)，而是彩票公益金。因?yàn)椴势豹?jiǎng)金直接關(guān)系到游戲的吸引力，從而影響其銷量，所以彩票獎(jiǎng)金比例多年來一直呈上行趨勢(shì)。

而彩票發(fā)行費(fèi)直接涉及彩票機(jī)構(gòu)和代銷者的利益，削減的難度也很大。在發(fā)行費(fèi)比例穩(wěn)定而獎(jiǎng)金比例提高的情況下，彩票公益金的比例就會(huì)被攤薄。

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范彩票管理的通知》，從2002年1月1日起，彩票返獎(jiǎng)比例不能低于50%，發(fā)行費(fèi)比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。

后來，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部可在獎(jiǎng)金比例不超過75%的范圍以內(nèi)，根據(jù)彩票發(fā)行銷售狀況及不同彩票品種的特征，確定具體彩票游戲的資金構(gòu)成比例。自此以后，彩票公益金占比呈逐年下降的趨勢(shì)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的這份報(bào)告顯示，2012年，彩票公益金占彩票發(fā)行銷售總數(shù)的比例僅為28.8%，2015年，這個(gè)比例繼續(xù)下滑到26.6%。而即開型彩票及視頻型彩票，公益金的提取比例多為20%，以足球彩票為主的競(jìng)猜型彩票，提取比例只有18%。

審計(jì)署的彩票資金審計(jì)結(jié)果，進(jìn)一步驗(yàn)證了這一說法。公告顯示，在2012年至2014年10月的彩票銷售收入中，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54億元，占27.74%；彩票發(fā)行費(fèi)940.39億元，占14.06%；彩票獎(jiǎng)金3891.91億元，占58.2%。

針對(duì)公益金不斷萎縮的狀況，2015年，財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》，明確對(duì)彩票公益金的提取比例做出調(diào)整，要求嚴(yán)格限定彩票獎(jiǎng)金比例、合理控制彩票發(fā)行費(fèi)比例、切實(shí)保障彩票公益金比例，新開設(shè)的任何彩票游戲品種，彩票公益金的比例最低都不得低于20%。

這個(gè)通知能否具備足夠的權(quán)威和效力，能否得到嚴(yán)格的貫徹執(zhí)行，還需要時(shí)間驗(yàn)證。