原標(biāo)題：減稅紅利為啥難流進(jìn)小微企業(yè)碗里 全國(guó)政協(xié)委員：成本不透明

　　近期，中央減稅再次發(fā)力。

　　財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局[微博]發(fā)出通知，自2014年7月1日起，將6%和4%的增值稅征收率統(tǒng)一調(diào)整為3%。這一政策將惠及自來(lái)水、小水電、生物制品、典當(dāng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)，據(jù)專(zhuān)家估算，此次減稅規(guī)?？傮w達(dá)240億元。

　　按照5月底國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅月(季)度預(yù)繳納稅申報(bào)表(2014年版)等報(bào)表》，從7月起，小型微利企業(yè)等納稅人申報(bào)企業(yè)所得稅時(shí)即可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

　　這兩項(xiàng)優(yōu)惠政策，只是近來(lái)中央密集的“減稅組合拳”中的一部分。今年4月以來(lái)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于減免企業(yè)稅費(fèi)的政策有6項(xiàng)之多，密集程度非常罕見(jiàn)。

　　此番一系列的密集減稅政策也并不是心血來(lái)潮。早在2008年全球金融危機(jī)的背景下，我國(guó)就將年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元的小微企業(yè)的稅率，從25%降低至20%；2010年，又對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元的小型微利企業(yè)，按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；2011年，將減半征收所得稅的企業(yè)范圍，從年應(yīng)納稅所得額低于3萬(wàn)元擴(kuò)大至年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元；2013年，又出臺(tái)規(guī)定對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。

　　效果如何？

　　從已經(jīng)公布的一些宏觀數(shù)字來(lái)看，稅收優(yōu)惠政策的成果似乎比較顯著。2013年7月底，在對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的納稅人暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策出臺(tái)之時(shí)，《人民日?qǐng)?bào)》就曾預(yù)測(cè)，該政策將為超過(guò)600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。

　　2013年8月，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)表示，2013年1~6月，營(yíng)改增試點(diǎn)企業(yè)達(dá)134萬(wàn)戶(hù)，減稅規(guī)模超過(guò)500億元。今年3月，財(cái)政部稅政司發(fā)布的營(yíng)改增試點(diǎn)運(yùn)行的基本情況顯示，2013年減稅規(guī)模超過(guò)1400億元。

　　然而，稅收優(yōu)惠政策的直接受益者——企業(yè)家們的實(shí)際感受與漂亮的宏觀數(shù)字相比卻有著一定的距離。

　　2012年，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院與阿里巴巴[微博]集團(tuán)聯(lián)合發(fā)布的，對(duì)中西部和長(zhǎng)三角地區(qū)小微企業(yè)的調(diào)研報(bào)告顯示，僅29.21%的中西部小微企業(yè)感受到政府稅收政策的支持，認(rèn)為沒(méi)有任何政府稅收政策扶持的小微企業(yè)占到59%。近60%的長(zhǎng)三角地區(qū)小微企業(yè)認(rèn)為，當(dāng)前的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占到企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)成本的10%以上。

　　《中國(guó)企業(yè)家》雜志發(fā)布的“減稅調(diào)研報(bào)告”，在對(duì)全國(guó)100家企業(yè)(40個(gè)服務(wù)業(yè)企業(yè)，60個(gè)制造業(yè)企業(yè)——編者注)進(jìn)行抽樣調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，超過(guò)9成受訪企業(yè)直言國(guó)家現(xiàn)行減稅政策不到位。具體而言，90%的服務(wù)業(yè)企業(yè)認(rèn)為減稅政策不到位，制造業(yè)企業(yè)這一比例則高達(dá)95%。

　　今年4月，博鰲亞洲論壇上發(fā)布的《小微金融發(fā)展報(bào)告2014》也顯示，僅有43.1%的參訪小微企業(yè)表示享受到了稅收優(yōu)惠政策，這就意味著仍有近六成企業(yè)并未從政策中受惠。而在小微企業(yè)最希望政府推行的舉措中，“減少稅費(fèi)”連續(xù)兩年占比均超六成。

　　一份報(bào)告指出的問(wèn)題可能還不足以讓人信服，但多項(xiàng)調(diào)研結(jié)果形成三角互證，并指向同一個(gè)問(wèn)題，則值得深思。

　　那么，是什么造成了一邊是稅收優(yōu)惠政策連年擴(kuò)圍，另一邊卻是小微企業(yè)期待減稅的呼聲越來(lái)越大的局面？

　　一種聲音認(rèn)為，我們目前的減稅規(guī)模還稍顯不夠。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國(guó)社科院數(shù)量與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布的《2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》曾建議，我國(guó)年減稅規(guī)模至少應(yīng)達(dá)到6000億元。

　　以對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅這一政策為例。溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文實(shí)際調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，這一政策對(duì)從事實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其從事制造業(yè)的小微企業(yè)來(lái)說(shuō)作用有限。因?yàn)閷?duì)于大多數(shù)小微企業(yè)而言，如果月銷(xiāo)售額只有2萬(wàn)元，根本無(wú)法維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。以月銷(xiāo)售額2萬(wàn)元為企業(yè)稅收起征點(diǎn)，只能對(duì)家庭作坊或小型商貿(mào)企業(yè)起到扶持作用。

　　另一種聲音認(rèn)為，雖然減稅政策力度不斷加強(qiáng)，但是企業(yè)承擔(dān)的各種各樣的收費(fèi)項(xiàng)目不降反增，一定程度上抵消了減稅政策帶來(lái)的紅利。