原標(biāo)題：“國家賬本”，委員怎么看？

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者 楊朝英） 2015年中央和地方財政預(yù)算已經(jīng)下發(fā)，正待審議。

　　家家有本經(jīng)，本本都難念。作為國家賬本的財政預(yù)算，更是充滿了數(shù)字與專業(yè)術(shù)語。評價這本賬是不是符合家里的設(shè)想，是不是能讓日子更好些，最重要的前提是讀懂它，然后才能作出判斷。

　　怎么看懂這本賬？

　　就像對待一幢建筑，只有了解了它的構(gòu)造和建設(shè)原理，才能明白它到底能干什么，怎么利用才最有效。為此，本報約訪了四位經(jīng)濟(jì)界委員，以他們各自的視角，對我國財政預(yù)算、財政政策的基本框架作一個基本的描述，以期能為讀懂“國家賬本”提供參考。

　　朱光耀委員：

　　財政政策的積極性體現(xiàn)在哪？

　　去年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議和今年的國務(wù)院政府工作報告，在今年的財政政策定調(diào)上，都提出“實施積極的財政政策”。就此，全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀提出，就其個人理解，我國財政政策的積極性，最少有四個方面的體現(xiàn)。

　　首先是財政赤字率。

　　稅收解決錢從哪里來，財政預(yù)算解決錢怎么花。兩者之間，如果收的錢多了，還有沒花出去的，叫財政盈余，反之就是出現(xiàn)了赤字。中國人傳統(tǒng)觀念是量入為出，但在現(xiàn)代社會，金融的功能之一就是跨時間實現(xiàn)財務(wù)平衡，美國現(xiàn)在就是全世界最大的債務(wù)人。

　　“我國的財政赤字率從2014年的2.1%，上升到今年的2.3%。”朱光耀解釋說，比率雖然有所上升，但仍然在3%的安全線以內(nèi)。

　　第二是繼續(xù)堅定地實施結(jié)構(gòu)性減稅和系統(tǒng)性清理、取消費(fèi)用。

　　據(jù)國家稅務(wù)總局此前發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年小微企業(yè)共減免稅款612億元。其中，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)戶數(shù)達(dá)到246萬戶，共計減免稅額101億元，優(yōu)惠政策受益面達(dá)90%；享受小微企業(yè)減免增值稅、營業(yè)稅優(yōu)惠的有約2200萬戶納稅人，共計減免稅款511億元，其中減免增值稅307億元、營業(yè)稅204億元。

　　政府工作報告又提出，今年要“實行定向減稅和普遍性降費(fèi)”。“這是非常重要的，特別是對小微企業(yè)的收費(fèi)大幅度削減，取得了顯著的成效，2015年必將進(jìn)一步加大清理費(fèi)用的力度。”朱光耀說。

　　如果說，財政赤字率上升，對應(yīng)的是財政支出總量上的擴(kuò)張，減稅，對應(yīng)的是財政收入總量上的縮減。朱光耀關(guān)注的第三點是存量。“堅定地處理好財政存量，讓財政資金發(fā)揮其應(yīng)有的效力。”朱光耀說，這同樣非常重要。

　　至于第四點，朱光耀關(guān)注的是支出結(jié)構(gòu)。他提出，要適度增加公共產(chǎn)品的投資，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

　　“總理在今年政府工作報告中提出，中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元。這個數(shù)字相對社會投資動輒上萬億元來講，是比較小的數(shù)。但是，政府投資不是單打獨(dú)斗，不是唱獨(dú)角戲，要發(fā)揮四兩撥千金的作用。”朱光耀說，其中，政府投資特別要在三個領(lǐng)域發(fā)揮特別的引導(dǎo)作用。

　　一是同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，特別是對促進(jìn)混合所有制、引導(dǎo)社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。

　　二是把政府投資資金與扶貧戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來。“即使對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有成見的人，對中國對扶貧事業(yè)的貢獻(xiàn)，也高度肯定。”朱光耀說，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2015年乃至隨后5年，是實現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期。一定要把政府投資與邊遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)共同富裕。

　　“三是把政府投資和推進(jìn)‘五位一體’相結(jié)合。”朱光耀強(qiáng)調(diào)，特別是要和環(huán)境保護(hù)的建設(shè)結(jié)合起來