全國(guó)政協(xié)常委秦大河:科學(xué)分析霧霾形成跨省聯(lián)動(dòng)污染治理

　　今天的發(fā)言主要講三件事，一是我國(guó)大氣污染的特點(diǎn)和區(qū)別。霧和霾是在沒(méi)有污染的年代早就有的兩種自然現(xiàn)象，但都和大氣中的氣溶膠粒子有關(guān)。這幾十年因?yàn)槿祟?lèi)活動(dòng)向大氣中排放大量額外的氣溶膠粒子，使得現(xiàn)今的霧－霾都和大氣污染緊密相關(guān)。霾通常是在大氣比較干燥時(shí)，PM2.5又比較多的情況下出現(xiàn)；霧常在空氣比較濕，且空氣中有大量已經(jīng)吸水的氣溶膠粒子存在時(shí)出現(xiàn)。百姓看到的能見(jiàn)度下降、大范圍空氣混濁的現(xiàn)象被稱(chēng)為霧霾天氣，它其實(shí)是“霧和霾”的簡(jiǎn)稱(chēng)。

　　第二個(gè)問(wèn)題是機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣對(duì)污染的影響。通過(guò)相關(guān)分析，北京PM1(空氣中直徑小于或等于1微米的固體顆?；蛞旱蔚目偡Q(chēng))中來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)的直接影響約23％，而PM1占PM2.5的比例通常大于90％。分析也表明，在以長(zhǎng)三角為主體的華東區(qū)域、以珠三角為主體的華南區(qū)域以及以四川盆地為主體的西南區(qū)域，大氣PM2.5中來(lái)自機(jī)動(dòng)車(chē)的影響比例與北京沒(méi)有實(shí)質(zhì)性差別(多在20％－30％之間)，這說(shuō)明機(jī)動(dòng)車(chē)是一個(gè)重要污染來(lái)源。

　　第三個(gè)問(wèn)題是我國(guó)污染的區(qū)域性控制要跨省聯(lián)動(dòng)。有些污染治理是需要通過(guò)長(zhǎng)期努力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而關(guān)鍵在于政府是不是能下決心。污染控制前提是要有決心，但能否有效率關(guān)鍵要看有沒(méi)有科學(xué)、合理的路線(xiàn)圖，包括手段(有科學(xué)技術(shù)方面、政策布局等)、途徑，再就是要有獎(jiǎng)懲。政協(xié)可在區(qū)域大氣污染或者區(qū)域大氣霧－霾的綜合控制方面提供咨詢(xún)和建議，也非常適合站在各省、各區(qū)域利益之外，給黨和政府獻(xiàn)計(jì)、獻(xiàn)策。

　　全國(guó)政協(xié)常委歐陽(yáng)明高:讓新能源汽車(chē)在公平公開(kāi)公正的市場(chǎng)環(huán)境中形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)

　　說(shuō)起汽車(chē)尾氣，燃油汽車(chē)排出的顆粒物基本上屬于PM2.5，主要是包括干炭煙、可溶性有機(jī)物，硫酸鹽這三部分。我們現(xiàn)在的控制技術(shù)有三種，一是內(nèi)燃機(jī)機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)和尾氣后處理技術(shù)，二是替代燃油汽車(chē)技術(shù)，如天然氣汽車(chē)技術(shù)，三是各種類(lèi)型的電動(dòng)車(chē)技術(shù)。

　　今天我談幾點(diǎn)意見(jiàn):

　　第一，要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的作用，依法治理排放。比如，柴油車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)，盡量要給企業(yè)一個(gè)預(yù)期，把時(shí)間定好后嚴(yán)格執(zhí)法。發(fā)展新能源汽車(chē)方面，也要用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)?，F(xiàn)在有的地方出現(xiàn)低速電動(dòng)車(chē)，有市場(chǎng)，但技術(shù)不一定特別好。那怎么辦？引導(dǎo)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，就應(yīng)制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，如，能耗標(biāo)準(zhǔn)，如果要達(dá)到，就會(huì)采用先進(jìn)技術(shù)。

　　第二，要發(fā)揮政府的作用，完善治理汽車(chē)污染，發(fā)展清潔汽車(chē)的頂層設(shè)計(jì)?，F(xiàn)在城市里，公交大客車(chē)和大卡車(chē)排放最嚴(yán)重，它們都是重型柴油車(chē)。在現(xiàn)有技術(shù)水平和同樣的投資條件下，我們需要算一個(gè)最佳的排放治理效果。大量柴油車(chē)應(yīng)逐步淘汰，天然氣汽車(chē)應(yīng)大量增加，混合動(dòng)力、純電動(dòng)要積極發(fā)展，而且配置比例要合理。推廣電動(dòng)車(chē)面臨基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，充電不方便所以人們不愿買(mǎi)車(chē)，因此形成瓶頸。建議能源局牽頭做規(guī)劃，在交通干線(xiàn)布局支流快充補(bǔ)電，銷(xiāo)售維修點(diǎn)換電等。

　　第三，要發(fā)揮市場(chǎng)整合資源和自動(dòng)調(diào)節(jié)的作用。在清潔汽車(chē)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常存在“先有雞還是先有蛋”的問(wèn)題，這只能靠市場(chǎng)反饋?zhàn)詣?dòng)調(diào)節(jié)，比如充電便利性、電動(dòng)汽車(chē)性?xún)r(jià)比、使用安全性，是個(gè)相互耦合的關(guān)系。如果充電越來(lái)越便利，不用放很多電池，成本降低，安全性也就好了。要用市場(chǎng)機(jī)制破解種種問(wèn)題，放寬投資準(zhǔn)入，激發(fā)新能源汽車(chē)創(chuàng)新活力。破除市場(chǎng)壁壘，解決新能源汽車(chē)示范推廣和財(cái)政補(bǔ)貼中的地方保護(hù)。

　　最后，要強(qiáng)化市場(chǎng)主體自主權(quán)，讓他們能夠跨行業(yè)資源整合，探索電動(dòng)汽車(chē)的商業(yè)模式。信息化帶動(dòng)電動(dòng)化，比如發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)的共享、分時(shí)租賃，都要靠信息平臺(tái)支撐。

　　總之，要讓新能源汽車(chē)在公平公開(kāi)公正的市場(chǎng)環(huán)境中形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)它的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品普及。