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國(guó)家治理與人民政協(xié)
扎實(shí)搞好政治協(xié)商,推動(dòng)發(fā)展協(xié)商民主
政協(xié)廣州市委員會(huì)
聯(lián)系廣州政協(xié)近年來(lái)的工作實(shí)踐,我們體會(huì),只有認(rèn)真履行好政治協(xié)商職能,才能更好發(fā)揮人民政協(xié)在社會(huì)主義協(xié)商民主中的重要渠道作用,實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。
一、 構(gòu)建制度化政治協(xié)商平臺(tái),切實(shí)保障政治協(xié)商取得實(shí)效。市委于2012年底正式頒發(fā)實(shí)施《政治協(xié)商規(guī)程》,明確規(guī)定了政治協(xié)商的原則、基本方式、主要內(nèi)容與主要形式及主要程序,同時(shí),配套建立了由黨委統(tǒng)一部署和組織實(shí)施的政治協(xié)商責(zé)任制。還建立健全了年度政治協(xié)商議題產(chǎn)生的工作機(jī)制。為提高政治協(xié)商實(shí)效性,我們不斷改進(jìn)履行政治協(xié)商職能的工作,形成了政協(xié)各種協(xié)商會(huì)議、各種協(xié)商形式交集互補(bǔ)的廣泛多層立體化協(xié)商格局,真正形成黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員民主協(xié)商的規(guī)范化互動(dòng)平臺(tái),使全市各級(jí)黨委、政府辦理人民政協(xié)政治協(xié)商意見有了新的運(yùn)行保障機(jī)制。
二、 構(gòu)建協(xié)商民主新載體,更好發(fā)揮人民政協(xié)重要渠道作用。著眼于打造“協(xié)商”和“辦理”一體化的提案辦理協(xié)商體系,構(gòu)建了從提案醞釀、提出、辦結(jié)、跟進(jìn)等同黨政有關(guān)部門“五共同”的工作機(jī)制。以培育重點(diǎn)提案為載體全方位打造對(duì)口協(xié)商體系,構(gòu)建了集提案辦理協(xié)商、專題協(xié)商、界別協(xié)商等于一體的對(duì)口協(xié)商新常態(tài)。圍繞培育界別精品提案打造界別協(xié)商體系,構(gòu)建了集專委會(huì)、界別小組、參加單位活動(dòng)與界別提案、界別座談會(huì)于一體的界別協(xié)商新機(jī)制。立足于打造聯(lián)合式的專題協(xié)商體系,構(gòu)建了全市政協(xié)系統(tǒng)都能充分參與的專題調(diào)研、專題視察、專題議政的工作機(jī)制。市政協(xié)專題協(xié)商由某一專委會(huì)“單兵種”作戰(zhàn),演變?yōu)檎f(xié)各種力量參與的“大兵團(tuán)”出擊。
三、 構(gòu)建全方位協(xié)商格局,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。構(gòu)建政協(xié)全方位協(xié)商格局,必須堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)專題協(xié)商、界別協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商的一體化建設(shè),打造一個(gè)能夠互為對(duì)接、互為補(bǔ)充、相輔相成的立體化人民政協(xié)協(xié)商平臺(tái)。構(gòu)建政協(xié)全方位協(xié)商格局,必須堅(jiān)持貫徹黨的群眾路線和政協(xié)的人民屬性。以“大力發(fā)展基層協(xié)商民主”為載體,堅(jiān)持“既要有序,更要擴(kuò)大;在擴(kuò)大中有序,在有序中擴(kuò)大”的原則,積極探索基層協(xié)商的可行路子,大力推動(dòng)政協(xié)履職向委員延伸、界別延伸、街鎮(zhèn)延伸、社團(tuán)延伸、群眾延伸,不斷拓寬和暢通人民政協(xié)政治協(xié)商的渠道。不斷擴(kuò)大群眾參與政協(xié)履職的范圍和力度,使人民政協(xié)這一協(xié)商平臺(tái)成為名副其實(shí)的各界群眾廣泛商量、集思廣益、凝聚共識(shí)的舞臺(tái)。
準(zhǔn)確理解政協(xié)在國(guó)家治理中的作用
陳惠豐
準(zhǔn)確理解、充分發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理體系中的作用,是習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)講話中對(duì)政協(xié)提出的重要任務(wù),是當(dāng)前政協(xié)適應(yīng)全面深化改革形勢(shì)創(chuàng)新發(fā)展必須首先回答的課題。
習(xí)近平總書記對(duì)新形勢(shì)下政協(xié)工作的第一條要求,就是“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)”,明確提出“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命力,就在于這一制度是在中國(guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的,人民政協(xié)就是適合中國(guó)國(guó)情、具有鮮明中國(guó)特色的制度安排”。強(qiáng)調(diào)發(fā)展協(xié)商民主,在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量,國(guó)家治理和社會(huì)治理才具有深厚基礎(chǔ)。因此,“人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神,推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。”
還特別值得注意的是,總書記在關(guān)于“堅(jiān)持發(fā)揮人民政協(xié)在發(fā)展協(xié)商民主中的重要作用”的要求中,明確提出,政協(xié)“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,把協(xié)商民主貫穿履行職能的全過(guò)程”。這對(duì)進(jìn)一步明確政協(xié)在國(guó)家政治生活中的地位和國(guó)家治理中的作用,具有重大意義。
這一論斷至少有三層含義需要把握:第一層,它是指在我國(guó)選舉和協(xié)商廣泛地存在于社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次,在人民代表大會(huì)制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度中都有協(xié)商。但人民代表大會(huì)制度實(shí)行的主要是選舉民主,民族區(qū)域和基層地方實(shí)行的主要是自治民主,只有多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)行的主要是協(xié)商民主,政協(xié)則是實(shí)行這一制度的專門機(jī)構(gòu);第二層,它是指在我國(guó)政治制度和政治體制的組織體系中,中國(guó)共產(chǎn)黨黨委是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),人大是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān),政府是行政機(jī)關(guān),法院、檢察院是司法機(jī)關(guān),在黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中都有一些協(xié)商民主的工作,但它們還有許多其他工作。只有政協(xié)是統(tǒng)戰(zhàn)組織,是專門聽取各黨派團(tuán)體和各界代表人士意見建議的協(xié)商機(jī)構(gòu);第三層,從政協(xié)內(nèi)部看,它還指協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能的全過(guò)程,政協(xié)的整個(gè)工作,不僅是政治協(xié)商,包括民主監(jiān)督、參政議政,都要通過(guò)提出意見建議、進(jìn)行協(xié)商討論來(lái)開展,因此都具有協(xié)商的特點(diǎn)。
總書記提出政協(xié)是專門的協(xié)商機(jī)構(gòu),符合政協(xié)的歷史發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)工作需要,使政協(xié)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用;同時(shí),有利于把政協(xié)工作納入中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨和國(guó)家工作總體布局,進(jìn)一步明確政協(xié)在國(guó)家政治體制中的地位,規(guī)范人民政協(xié)與我國(guó)政治體制各個(gè)部分的關(guān)系,更加完整準(zhǔn)確地體現(xiàn)我國(guó)政治體制的特點(diǎn)和政協(xié)在其中的獨(dú)特作用。
(作者系全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任、中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng))
國(guó)家治理新理念下的人民政協(xié)
李昌鑒
黨的十八屆三中全會(huì)提出國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,這是我們黨治國(guó)理政理論的重大成果,也是一個(gè)全新的政治理念。人民政協(xié)如何去參與和推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面改革總目標(biāo)?這是擺在我們面前的重要任務(wù)。
一、 實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,既要用好權(quán)力機(jī)關(guān),又要用好非權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)內(nèi)外研究認(rèn)為,權(quán)力有硬權(quán)力、軟權(quán)力,前者具有強(qiáng)制力,后者具有影響力,同樣能對(duì)國(guó)家事務(wù)乃至社會(huì)管理發(fā)揮作用和產(chǎn)生影響。人民政協(xié)作為我們國(guó)家的非權(quán)力機(jī)關(guān)設(shè)立和運(yùn)作已經(jīng)65年了,這是毛澤東等開國(guó)元?jiǎng)讓?duì)建立社會(huì)主義政治制度的“一大發(fā)明”、“一大創(chuàng)造”,也是對(duì)人類政治文明的“一大貢獻(xiàn)”。在一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的經(jīng)濟(jì)文化落后、發(fā)展又很不平衡的中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義,在國(guó)家政治制度設(shè)計(jì)上,既要有決策機(jī)關(guān)(人大),還要有協(xié)商機(jī)關(guān)(政協(xié))。這種制度設(shè)計(jì)完全是從中國(guó)現(xiàn)實(shí)考慮的,完全符合中國(guó)的國(guó)情和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。這種“制度安排”體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的今天,人民政協(xié)這樣的非權(quán)力機(jī)關(guān)的作用是不可替代的。
二、 推進(jìn)依法治國(guó),既要完善“硬法”,又要重視“軟法”?,F(xiàn)代化的國(guó)家治理是法治的治理。十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó),正是為了促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。1954年全國(guó)人大召開、政協(xié)代行人大職權(quán)的任務(wù)完成后,人民政協(xié)開始步入了以軟法為主、硬法為輔的法治之路,軟法之治將成為今后人民政協(xié)運(yùn)作的基本遵循。在全面實(shí)施依法治國(guó)方略的過(guò)程中,國(guó)家要確認(rèn)軟法的地位并把它提到與硬法同等重要的位置,努力走出一條具有中國(guó)特色的軟硬法混合治理之路。
三、 發(fā)展社會(huì)主義民主,既要搞好選舉民主,又要搞好協(xié)商民主。民主是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的本質(zhì)特征,是區(qū)別于傳統(tǒng)國(guó)家治理體系的根本所在。因此,現(xiàn)代的國(guó)家治理也稱之為民主治理。我們黨在總結(jié)人民民主實(shí)踐基礎(chǔ)上,明確提出:“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見,是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。在中國(guó),這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補(bǔ)充、相得益彰的,共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。”人民政協(xié)作為我國(guó)協(xié)商民主的重要渠道和專門機(jī)構(gòu),要堅(jiān)持緊扣改革發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力,以實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大決策的科學(xué)化、民主化。要把人民政協(xié)辦成廣大人民群眾有序政治參與的有效平臺(tái),以推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定,為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)揮獨(dú)特的作用。
四、 確保公權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,既要有強(qiáng)制性的剛性監(jiān)督和制約,又要有非強(qiáng)制性的柔性監(jiān)督和制約。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系涉及到國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心領(lǐng)域。解決這一重大難題,最有效的辦法就是加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的制約與監(jiān)督。我們除了大力強(qiáng)化強(qiáng)制性的監(jiān)督之外,必須大力推行各種非強(qiáng)制性的監(jiān)督,最廣泛、最充分地發(fā)動(dòng)人民監(jiān)督自己的政府,監(jiān)督公權(quán)力的行使。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是具有一定權(quán)威性的政治監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)利用人民政協(xié)這一監(jiān)督平臺(tái),把監(jiān)督融入政協(xié)履行職能的全部?jī)?nèi)容和整個(gè)過(guò)程,充分發(fā)揮各黨派、各界別團(tuán)體對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)重大事項(xiàng)和國(guó)家公務(wù)人員的監(jiān)督,真正把對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。
總之,剛?cè)嵯酀?jì)、軟硬兼施、寬猛交用,不僅是中華傳統(tǒng)文化的一個(gè)精髓和特征,也是當(dāng)今國(guó)家治理的重要方略,人民政協(xié)對(duì)此負(fù)有獨(dú)特使命。
(作者系中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng))
人民政協(xié)在國(guó)家治理體系建構(gòu)中的雙重使命
李君如
人民政協(xié)作為協(xié)商民主的專門協(xié)商機(jī)構(gòu),在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中,應(yīng)該承擔(dān)起為國(guó)家治理建言資政和通過(guò)完善人民政協(xié)的協(xié)商民主使自己成為現(xiàn)代化國(guó)家治理體系重要組成部分這樣的雙重使命。
一、 建言資政推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中的第一重使命,是發(fā)揮人民政協(xié)人才薈萃的優(yōu)勢(shì),為實(shí)現(xiàn)這一改革總目標(biāo)建言獻(xiàn)策。改革開放以來(lái),人民政協(xié)的地位越來(lái)越高,作用越來(lái)越突出,就在于人民政協(xié)能夠團(tuán)結(jié)和組織廣大政協(xié)委員,圍繞黨和國(guó)家大局,深入開展調(diào)查研究,積極提出建議和批評(píng),努力為改革發(fā)展出謀劃策?,F(xiàn)在,我國(guó)正從新的歷史起點(diǎn)出發(fā),開始了全面深化改革的新征程。這是一場(chǎng)以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的新一輪改革,是一場(chǎng)啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的攻堅(jiān)戰(zhàn),更需要廣大政協(xié)委員出實(shí)招、謀良策。
二、 完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。人民政協(xié)要適應(yīng)全面深化改革的要求,通過(guò)完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度,讓人民政協(xié)成為現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系中名副其實(shí)的重要組成部分。這就是人民政協(xié)在實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的進(jìn)程中,承擔(dān)的第二重使命。
習(xí)近平總書記在9·21講話中提出人民政協(xié)是協(xié)商民主的“專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”。這是習(xí)近平總書記對(duì)人民政協(xié)的重要定位,突出了人民政協(xié)在協(xié)商民主體系中的獨(dú)特功能和獨(dú)特地位。人民政協(xié)的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)決定了它是專門從事協(xié)商民主的機(jī)構(gòu),這是我們黨精心設(shè)計(jì)的一種制度安排。發(fā)揮好人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用,完善人民政協(xié)的協(xié)商民主制度,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化的重要舉措。
編輯:楊雅婷
關(guān)鍵詞:人民政協(xié) 協(xié)商 治理 國(guó)家 政協(xié)
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