（六）推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設

　　建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持以審判為中心、以法官為重心，全面推進法院人員的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，努力提升職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。到2017年底，初步建立分類科學、分工明確、結構合理和符合司法職業(yè)特點的法院人員管理制度。

　　48. 推動法院人員分類管理制度改革。建立符合職業(yè)特點的法官單獨職務序列。健全法官助理、書記員、執(zhí)行員等審判輔助人員管理制度?？茖W確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，建立審判輔助人員的正常增補機制，切實減輕法官事務性工作負擔。拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會化服務的方式，優(yōu)化審判輔助人員結構。探索推動司法警察管理體制改革。完善司法行政人員管理制度。

　　49. 建立法官員額制度。根據(jù)法院轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、人口數(shù)量（含暫住人口）、案件數(shù)量、案件類型等基礎數(shù)據(jù)，結合法院審級職能、法官工作量、審判輔助人員配置、辦案保障條件等因素，科學確定四級法院的法官員額。根據(jù)案件數(shù)量、人員結構的變化情況，完善法官員額的動態(tài)調節(jié)機制?？茖W設置法官員額制改革過渡方案，綜合考慮審判業(yè)績、業(yè)務能力、理論水平和法律工作經(jīng)歷等因素，確保優(yōu)秀法官留在審判一線。

　　50. 改革法官選任制度。針對不同層級的法院，設置不同的法官任職條件。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官遴選委員會，制定公開、公平、公正的選任程序，確保品行端正、經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平較高的優(yōu)秀法律人才成為法官人選，實現(xiàn)法官遴選機制與法定任免機制的有效銜接。健全初任法官由高級人民法院統(tǒng)一招錄，一律在基層人民法院任職機制。配合法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓制度改革，健全預備法官訓練制度。適當提高初任法官的任職年齡。建立上級法院法官原則上從下一級法院遴選產(chǎn)生的工作機制。完善將優(yōu)秀律師、法律學者，以及在立法、檢察、執(zhí)法等部門任職的專業(yè)法律人才選任為法官的制度。健全法院和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制，實施高校和法院人員互聘計劃。

　　51. 完善法官業(yè)績評價體系。建立科學合理、客觀公正、符合規(guī)律的法官業(yè)績評價機制，完善評價標準，將評價結果作為法官等級晉升、擇優(yōu)遴選的重要依據(jù)。建立不適任法官的退出機制，完善相關配套措施。

　　52. 完善法官在職培訓機制。嚴格以實際需求為導向，堅持分類、分級、全員培訓，著力提升法官的庭審駕馭能力、法律適用能力和裁判文書寫作能力。改進法官教育培訓的計劃生成、組織調訓、跟蹤管理和質量評估機制，健全教學師資庫、案例庫、精品課件庫。加強法官培訓機構和現(xiàn)場教學基地建設。建立中國法官教育培訓網(wǎng)，依托信息化手段，大力推廣網(wǎng)絡教學，實現(xiàn)精品教學課件由法院人員免費在線共享。大力加強基層人民法院法官和少數(shù)民族雙語法官的培訓工作。

　　53. 完善法官工資制度。落實法官法規(guī)定，研究建立與法官單獨職務序列配套的工資制度。

　?。ㄆ撸┐_保人民法院依法獨立公正行使審判權

　　建立中國特色社會主義審判權力運行體系，必須堅持在黨的領導下，推動完善確保人民法院依法獨立公正行使審判權的各項制度，優(yōu)化司法環(huán)境，樹立司法權威，強化職業(yè)保障，提高司法公信力。到2018年底，推動形成信賴司法、尊重司法、支持司法的制度環(huán)境和社會氛圍。

　　54. 推動省級以下法院人員統(tǒng)一管理改革。配合中央有關部門，推動建立省級以下地方法院人員編制統(tǒng)一管理制度。推動建立省級以下地方法院法官統(tǒng)一由省級提名、管理并按法定程序任免的機制。

　　55. 建立防止干預司法活動的工作機制。配合中央有關部門，推動建立領導干部干預審判執(zhí)行活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。按照案件全程留痕要求，明確審判組織的記錄義務和責任，對于領導干部干預司法活動、插手具體案件的批示、函文、記錄等信息，建立依法提取、介質存儲、專庫錄入、入卷存查機制，相關信息均應當存入案件正卷，供當事人及其代理人查詢。

　　56. 健全法官履行法定職責保護機制。合理確定法官、審判輔助人員的工作職責、工作流程和工作標準。明確不同主體、不同類型過錯的甄別標準和免責事由，確保法官依法履職行為不受追究。非因法定事由，未經(jīng)法定程序，不得將法官調離、辭退或者作出免職、降級等處分。完善法官申訴控告制度，建立法官合法權益因依法履職受到侵害的救濟機制，健全不實舉報澄清機制。在國家和省一級分別設立由法官代表和社會有關人員參與的法官懲戒委員會，制定公開、公正的法官懲戒程序，既確保法官的違紀違法行為及時得到應有懲戒，又保障其辯解、舉證、申請復議和申訴的權利。

　　57. 完善司法權威保障機制。推動完善拒不執(zhí)行判決、裁定、藐視法庭權威等犯罪行為的追訴機制。推動相關法律修改，依法懲治當庭損毀證據(jù)材料、庭審記錄、法律文書和法庭設施等嚴重藐視法庭權威的行為，以及在法庭之外威脅、侮辱、跟蹤、騷擾法院人員或其近親屬等違法犯罪行為。

　　58. 強化訴訟誠信保障機制。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度。依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，將上述三類行為信息納入社會征信系統(tǒng)。探索建立虛假訴訟、惡意訴訟受害人損害賠償之訴。

　　59. 優(yōu)化行政審判外部環(huán)境。健全行政機關負責人依法出庭應訴制度，引導、規(guī)范行政機關參加訴訟活動。規(guī)范司法建議的制作和發(fā)送，促進依法行政水平提升。

　　60. 完善法官宣誓制度。完善法官宣誓制度，經(jīng)各級人大及其常委會選舉或任命的法官，正式就職時應當公開向憲法宣誓。

　　61. 完善司法榮譽制度。明確授予法官、審判輔助人員不同類別榮譽的標準、條件和程序，提升法院人員的司法職業(yè)尊榮感和歸屬感。

　　62. 理順法院司法行政事務管理關系?？茖W設置人民法院的司法行政事務管理機構，規(guī)范和統(tǒng)一管理職責，探索實行法院司法行政事務管理權和審判權的相對分離。改進上下級法院司法行政事務管理機制，明確上級法院司法行政事務管理部門對下級法院司法行政事務的監(jiān)管職能。

　　63. 推動人民法院財物管理體制改革。配合中央有關部門，推動省級以下地方法院經(jīng)費統(tǒng)一管理機制改革。完善人民法院預算保障體系、國庫收付體系和財務管理體系，推動人民法院經(jīng)費管理與保障的長效機制建設。嚴格“收支兩條線”管理，地方各級人民法院收取的訴訟費、罰金、沒收的財物，以及追繳的贓款贓物等，統(tǒng)一上繳省級國庫。加強“兩庭”等場所建設。建立人民法院裝備標準體系。

　　64. 推動人民法院內設機構改革。按照科學、精簡、高效的工作要求，推進扁平化管理，逐步建立以服務審判工作為重心的法院內設機構設置模式。

　　65. 推動人民法院信息化建設。加快“天平工程”建設，著力整合現(xiàn)有資源，推動以服務法院工作和公眾需求的各類信息化應用。最高人民法院和高級人民法院主要業(yè)務信息化覆蓋率達到100%，中級人民法院和基層人民法院分別達到95%和85%以上。