原標(biāo)題：司法部：22項(xiàng)監(jiān)獄執(zhí)法重點(diǎn)內(nèi)容要向社會(huì)公開

　　中新網(wǎng)4月7日電 據(jù)司法部網(wǎng)站消息，司法部日前印發(fā)《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》。近日，司法部負(fù)責(zé)人就意見出臺的背景、意義和有關(guān)內(nèi)容回答記者提問。該負(fù)責(zé)人表示，《意見》對社會(huì)公眾，主要公開監(jiān)獄執(zhí)法、管理過程中的條件和程序，以及監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結(jié)果等22項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)內(nèi)容。

　　答問全文：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)獄執(zhí)法透明度，促進(jìn)執(zhí)法公平公正，提升執(zhí)法公信力，按照中央關(guān)于深化司法體制改革的要求部署，司法部印發(fā)了《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》。近日，司法部負(fù)責(zé)人就意見出臺的背景、意義和有關(guān)內(nèi)容回答了《法制日報(bào)》記者的提問。

　　深化獄務(wù)公開提升執(zhí)法公信力

　　問：意見制定的背景及意義？

　　答：獄務(wù)公開是刑罰執(zhí)行工作的重要組成部分，是監(jiān)獄依法履行職責(zé)、接受監(jiān)督的具體體現(xiàn)。自2001年10月司法部決定推行獄務(wù)公開以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)公開監(jiān)獄執(zhí)法的依據(jù)、過程和結(jié)果，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，使人民群眾切實(shí)感受到了監(jiān)獄嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法形象，收到了較好的社會(huì)效果。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)，獄務(wù)公開整體工作水平，特別在公開的內(nèi)容、機(jī)制、方式方法等方面與人民群眾的新要求新期待還存在一定差距，亟需予以完善。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視獄務(wù)公開工作，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作”的要求。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見》也將推進(jìn)獄務(wù)公開列入深化司法體制改革的重要任務(wù)。

　　根據(jù)中央深化司法體制改革的部署要求，結(jié)合獄務(wù)公開工作實(shí)際，司法部在深入調(diào)研、總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究制定了《司法部關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開的意見》。意見的頒布實(shí)施，是司法部貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆四中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)依法治監(jiān)、推動(dòng)法治中國建設(shè)、平安中國建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，對于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開工作，保障罪犯合法權(quán)益，規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法行為，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力，預(yù)防司法腐敗，促進(jìn)社會(huì)公平正義具有十分重要的意義。

　　進(jìn)一步創(chuàng)新獄務(wù)公開方式方法

　　問：意見的主要內(nèi)容有哪些？

　　答：意見全文共六個(gè)部分十八條。第一部分進(jìn)一步明確了深化獄務(wù)公開的重要意義；第二部分進(jìn)一步提出了深化獄務(wù)公開的指導(dǎo)思想及原則；第三部分進(jìn)一步深化了獄務(wù)公開的對象和內(nèi)容；第四部分進(jìn)一步創(chuàng)新了獄務(wù)公開的方式方法；第五部分進(jìn)一步完善了獄務(wù)公開的工作制度；第六部分進(jìn)一步強(qiáng)化了獄務(wù)公開的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　問：與以前關(guān)于獄務(wù)公開的要求相比，意見有什么突出的特點(diǎn)？

　　答：意見作為新時(shí)期下全面深化獄務(wù)公開工作的規(guī)范性文件，與以前關(guān)于獄務(wù)公開的要求相比，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

　　一是獄務(wù)公開的內(nèi)容更深入更明確。意見圍繞罪犯及其近親屬、社會(huì)公眾關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)要求，結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，提出了根據(jù)社會(huì)公眾、罪犯近親屬和罪犯等公開對象的不同需求分類公開的要求，并細(xì)化了公開的具體內(nèi)容。

　　二是獄務(wù)公開的方法更多樣更便捷。為切實(shí)增強(qiáng)獄務(wù)公開的實(shí)際效果，意見在總結(jié)近年來各地獄務(wù)公開創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要突出利用現(xiàn)代信息手段，進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新公開的方式方法，拓寬公開的渠道，使罪犯近親屬和社會(huì)公眾能夠更加方便、快捷地獲得公開信息。

　　三是獄務(wù)公開的工作制度更系統(tǒng)更完備。獄務(wù)公開涉及監(jiān)獄工作的方方面面，一些關(guān)于獄務(wù)公開的要求常散見于與監(jiān)獄工作相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范性文件中。意見對近年來出臺的法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了全面梳理，把與獄務(wù)公開工作相關(guān)的規(guī)定、要求補(bǔ)充進(jìn)來，進(jìn)一步健全完善了獄務(wù)公開工作制度。

　　視不同需求分類公開執(zhí)法信息

　　問：意見在深化獄務(wù)公開內(nèi)容方面做了哪些規(guī)定？

　　答：意見進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)公眾、罪犯近親屬和罪犯等公開對象的不同需求，繼續(xù)深化獄務(wù)公開的內(nèi)容，并采取了分類公開、逐步擴(kuò)大公開內(nèi)容的方法。即：對社會(huì)公眾，主要公開監(jiān)獄執(zhí)法、管理過程中的條件和程序，以及監(jiān)獄罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行結(jié)果等22項(xiàng)社會(huì)關(guān)注度較高的、監(jiān)獄執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)內(nèi)容。

　　對罪犯近親屬，除向社會(huì)公眾公開的內(nèi)容外，還應(yīng)依法公開監(jiān)獄對罪犯實(shí)行分級處遇、考評、獎(jiǎng)懲等10項(xiàng)具體涉及罪犯權(quán)利義務(wù)的個(gè)人服刑信息。對罪犯，除向社會(huì)公眾和罪犯近親屬公開的內(nèi)容外，還應(yīng)以監(jiān)區(qū)或分監(jiān)區(qū)為單位，向罪犯依法公開監(jiān)獄執(zhí)行刑罰和管理過程中的法律依據(jù)、程序、結(jié)果，以及對結(jié)果不服或者有異議的處理方式等執(zhí)法、管理信息。

　　此外，意見還強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容和程序，向社會(huì)公眾、罪犯及其近親屬公開相關(guān)執(zhí)法信息。不得公開涉及國家秘密和個(gè)人隱私的信息，以及可能妨害正常執(zhí)法活動(dòng)或者影響社會(huì)穩(wěn)定的執(zhí)法信息。

　　可通過新媒體讓群眾了解信息

　　問：意見在創(chuàng)新獄務(wù)公開方式方法上是如何考慮的？

　　答：隨著現(xiàn)代社會(huì)信息技術(shù)的飛速發(fā)展，資訊格局、話語模式和輿論環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，人民群眾對監(jiān)獄工作信息量和信息獲取渠道的需求也越來越多。為適應(yīng)新形勢變化，意見提出，對罪犯可以通過獄務(wù)公開專欄、監(jiān)獄報(bào)刊、獄內(nèi)廣播、閉路電視、電子顯示屏、罪犯教育網(wǎng)等方式，在罪犯學(xué)習(xí)、生活、勞動(dòng)區(qū)域及時(shí)公布獄務(wù)公開的相關(guān)信息；還可以通過在獄內(nèi)設(shè)置獄務(wù)公開信息查詢終端，實(shí)現(xiàn)罪犯對計(jì)分考評、分級處遇、行政獎(jiǎng)懲、刑罰變更執(zhí)行等重要服刑信息的自助查詢。對罪犯近親屬，可以通過在會(huì)見場所設(shè)置電子顯示屏、信息查詢終端，設(shè)立獄務(wù)公開服務(wù)熱線，為其提供信息查詢服務(wù)；還可以通過運(yùn)用手機(jī)短信、微信等現(xiàn)代信息手段，向罪犯近親屬及時(shí)發(fā)布罪犯個(gè)人服刑改造的相關(guān)信息。對社會(huì)公眾，可以通過召開執(zhí)法情況通報(bào)會(huì)等方式，主動(dòng)介紹監(jiān)獄執(zhí)法管理及保障罪犯合法權(quán)益的情況；還可以通過門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾平臺等新興媒體，使人民群眾足不出戶就能了解到獄務(wù)公開的相關(guān)信息。

　　在創(chuàng)新獄務(wù)公開的方式方法上，意見堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的思路，既與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新獄務(wù)公開的方式方法，又充分考慮監(jiān)獄工作規(guī)律、特點(diǎn)，不搞“一刀切”，不超越現(xiàn)階段實(shí)際提出過高要求。各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，選擇適合的方式方法，逐步拓寬公開的渠道，提高公開的實(shí)際效果。

　　健全完善執(zhí)法監(jiān)督員聘任制度

　　問：意見對完善獄務(wù)公開工作制度提出了哪些要求？

　　答：為進(jìn)一步完善獄務(wù)公開工作制度，意見提出了四點(diǎn)要求：一是落實(shí)罪犯權(quán)利義務(wù)告知制度，要求監(jiān)獄在罪犯入監(jiān)后，通過入監(jiān)教育、發(fā)放罪犯服刑指導(dǎo)或罪犯權(quán)利義務(wù)告知書等方式，及時(shí)告知罪犯所享有的權(quán)利和應(yīng)履行的義務(wù)，切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化公示制度，要求監(jiān)獄嚴(yán)格依法對罪犯計(jì)分考評、分級處遇、行政獎(jiǎng)懲、立功、重大立功表現(xiàn)、提請減刑、假釋和辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行等信息進(jìn)行公示，并及時(shí)處理獄務(wù)公開對象對公示內(nèi)容提出的異議。三是健全完善執(zhí)法監(jiān)督員聘任制度，邀請執(zhí)法監(jiān)督員列席在社會(huì)上有重大影響或社會(huì)關(guān)注度較高的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審會(huì)議或者參與旁聽罪犯減刑、假釋案件的開庭審理。四是建立完善門戶網(wǎng)站和執(zhí)法辦案平臺工作制度，要求各省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)設(shè)立門戶網(wǎng)站，除公開監(jiān)獄提請罪犯減刑、假釋建議書和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書外，其他向社會(huì)公開的信息都應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公開發(fā)布，并逐步開發(fā)網(wǎng)上咨詢和自助查詢功能，將門戶網(wǎng)站打造成深化獄務(wù)公開的重要載體。

　　此外，意見還要求各地加強(qiáng)罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行辦案平臺建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督和網(wǎng)上考核，做到全程留痕，最大限度地減小和防止人為的不規(guī)范因素。

　　建立健全獄務(wù)公開的考評機(jī)制

　　問：意見在確保獄務(wù)公開的各項(xiàng)要求落到實(shí)處方面是如何規(guī)定的？

　　答：為確保深化獄務(wù)公開的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，意見提出以下幾個(gè)方面要求：一是做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。各地要按照意見要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，確定“路線圖”和“時(shí)間表”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化獄務(wù)公開工作有序開展。

　　二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各省級監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、監(jiān)獄要分別成立專門機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)深化獄務(wù)公開的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步明確工作流程和崗位職責(zé)，建立健全獄務(wù)公開工作的考評機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，把獄務(wù)公開工作實(shí)際效果作為評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和個(gè)人工作績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　三是總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳。要及時(shí)歸納總結(jié)可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)深化獄務(wù)公開工作。要加強(qiáng)對深化獄務(wù)公開工作的宣傳力度，爭取社會(huì)公眾、罪犯近親屬及罪犯的廣泛參與、理解和支持。