?。ㄈ﹥?yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置

　　建立中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須優(yōu)化人民法院內(nèi)部職權(quán)配置，健全立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督各環(huán)節(jié)之間的相互制約和相互銜接機(jī)制，充分發(fā)揮一審、二審和再審的不同職能，確保審級獨(dú)立。到2016年底，形成定位科學(xué)、職能明確、運(yùn)行有效的法院職權(quán)配置模式。

　　17. 改革案件受理制度。變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。加大立案信息的網(wǎng)上公開力度。推動完善訴訟收費(fèi)制度。

　　18. 完善分案制度。在加強(qiáng)專業(yè)化合議庭建設(shè)基礎(chǔ)上，實(shí)行隨機(jī)分案為主、指定分案為輔的案件分配制度。建立分案情況內(nèi)部公示制度。對于變更審判組織或承辦法官的，應(yīng)當(dāng)說明理由并公示。

　　19. 完善審級制度。進(jìn)一步改革民商事案件級別管轄制度，科學(xué)確定基層人民法院的案件管轄范圍，逐步改變主要以訴訟標(biāo)的額確定案件級別管轄的做法。完善提級管轄制度，明確一審案件管轄權(quán)從下級法院向上級法院轉(zhuǎn)移的條件、范圍和程序。推動實(shí)現(xiàn)一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)和法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在依法糾錯、維護(hù)裁判權(quán)威。

　　20. 強(qiáng)化審級監(jiān)督。嚴(yán)格規(guī)范上級法院發(fā)回重審和指令再審的條件和次數(shù)，完善發(fā)回重審和指令再審文書的公開釋明機(jī)制和案件信息反饋機(jī)制。人民法院辦理二審、提審、申請再審及申訴案件，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中指出一審或原審存在的問題，并闡明裁判理由。人民法院辦理已經(jīng)立案受理的申訴案件，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具法定形式的結(jié)案文書；符合公開條件的，一律在中國裁判文書網(wǎng)公布。

　　21. 完善案件質(zhì)量評估體系。建立科學(xué)合理的案件質(zhì)量評估體系。廢止違反司法規(guī)律的考評指標(biāo)和措施，取消任何形式的排名排序做法。強(qiáng)化法定期限內(nèi)立案和正常審限內(nèi)結(jié)案，建立長期未結(jié)案通報機(jī)制，堅決停止人為控制收結(jié)案的錯誤做法。依托審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺，發(fā)揮案件質(zhì)量評估體系對人民法院公正司法的服務(wù)、研判和導(dǎo)向作用。

　　22. 深化司法統(tǒng)計改革。以“大數(shù)據(jù)、大格局、大服務(wù)”理念為指導(dǎo)，改革司法統(tǒng)計管理體制，打造分類科學(xué)、信息全面的司法統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步構(gòu)建符合審判實(shí)際和司法規(guī)律的實(shí)證分析模型，建立全國法院裁判文書庫和全國法院司法信息大數(shù)據(jù)中心。

　　23. 完善法律統(tǒng)一適用機(jī)制。完善最高人民法院的審判指導(dǎo)方式，加強(qiáng)司法解釋等審判指導(dǎo)方式的規(guī)范性、及時性、針對性和有效性。改革和完善指導(dǎo)性案例的篩選、評估和發(fā)布機(jī)制。健全完善確保人民法院統(tǒng)一適用法律的工作機(jī)制。

　　24. 深化執(zhí)行體制改革。推動實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度。加大司法拍賣方式改革力度，重點(diǎn)推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式。完善財產(chǎn)刑執(zhí)行制度，推動將財產(chǎn)刑執(zhí)行納入統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制。

　　25. 推動完善司法救助制度。明確司法救助的條件、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范司法救助的受理、審查和決定程序，嚴(yán)格資金的管理使用。推動國家司法救助立法，切實(shí)發(fā)揮司法救助在幫扶群眾、化解矛盾中的積極作用。

　　26. 深化司法領(lǐng)域區(qū)際國際合作。推動完善司法協(xié)助體制，擴(kuò)大區(qū)際、國際司法協(xié)助覆蓋面。推動制定刑事司法協(xié)助法。

　?。ㄋ模┙∪珜徟袡?quán)力運(yùn)行機(jī)制

　　建立中國特色社會主義審判權(quán)力運(yùn)行體系，必須嚴(yán)格遵循司法規(guī)律，完善以審判權(quán)為核心、以審判監(jiān)督權(quán)和審判管理權(quán)為保障的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)審判責(zé)任制，做到讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)。到2015年底，健全完善權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序、配套齊全的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

　　27. 健全主審法官、合議庭辦案機(jī)制。選拔政治素質(zhì)好、辦案能力強(qiáng)、專業(yè)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員擔(dān)任主審法官。獨(dú)任制審判以主審法官為中心，配備必要數(shù)量的審判輔助人員。合議制審判由主審法官擔(dān)任審判長。合議庭成員都是主審法官的，原則上由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長。完善院、庭長、審判委員會委員擔(dān)任審判長參加合議庭審理案件的工作機(jī)制。改革完善合議庭工作機(jī)制，明確合議庭作為審判組織的職能范圍，完善合議庭成員在交叉閱卷、庭審、合議等環(huán)節(jié)中的共同參與和制約監(jiān)督機(jī)制。改革裁判文書簽發(fā)機(jī)制。

　　28. 完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則，明確主審法官、合議庭及其成員的辦案責(zé)任與免責(zé)條件，實(shí)現(xiàn)評價機(jī)制、問責(zé)機(jī)制、懲戒機(jī)制、退出機(jī)制與保障機(jī)制的有效銜接。主審法官作為審判長參與合議時，與其他合議庭成員權(quán)力平等，但負(fù)有主持庭審活動、控制審判流程、組織案件合議、避免程序瑕疵等崗位責(zé)任?？茖W(xué)界定合議庭成員的責(zé)任，既要確保其獨(dú)立發(fā)表意見，也要明確其個人意見、履職行為在案件處理結(jié)果中的責(zé)任。

　　29. 健全院、庭長審判管理機(jī)制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判管理職責(zé)。規(guī)范案件審理程序變更、審限變更的審查報批制度。健全訴訟卷宗分類歸檔、網(wǎng)上辦案、審判流程管控、裁判文書上網(wǎng)工作的內(nèi)部督導(dǎo)機(jī)制。

　　30. 健全院、庭長審判監(jiān)督機(jī)制。明確院、庭長與其職務(wù)相適應(yīng)的審判監(jiān)督職責(zé)，健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。完善主審法官會議、專業(yè)法官會議機(jī)制。規(guī)范院、庭長對重大、疑難、復(fù)雜案件的監(jiān)督機(jī)制，建立院、庭長在監(jiān)督活動中形成的全部文書入卷存檔制度。依托現(xiàn)代信息化手段，建立主審法官、合議庭行使審判權(quán)與院、庭長行使監(jiān)督權(quán)的全程留痕、相互監(jiān)督、相互制約機(jī)制，確保監(jiān)督不缺位、監(jiān)督不越位、監(jiān)督必留痕、失職必?fù)?dān)責(zé)。

　　31. 健全審判管理制度。發(fā)揮審判管理在提升審判質(zhì)效、規(guī)范司法行為、嚴(yán)格訴訟程序、統(tǒng)一裁判尺度等方面的保障、促進(jìn)和服務(wù)作用，強(qiáng)化審判流程節(jié)點(diǎn)管控，進(jìn)一步改善案件質(zhì)量評估工作。

　　32. 改革審判委員會工作機(jī)制。合理定位審判委員會職能，強(qiáng)化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)、討論決定審判工作重大事項(xiàng)的宏觀指導(dǎo)職能。建立審判委員會討論事項(xiàng)的先行過濾機(jī)制，規(guī)范審判委員會討論案件的范圍。除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認(rèn)制度。建立審判委員會決議事項(xiàng)的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機(jī)制。

　　33. 推動人民陪審員制度改革。落實(shí)人民陪審員“倍增計劃”，拓寬人民陪審員選任渠道和范圍，保障人民群眾參與司法，確?；鶎尤罕娝急壤坏陀谛略鋈嗣衽銓弳T三分之二。進(jìn)一步規(guī)范人民陪審員的選任條件，改革選任方式，完善退出機(jī)制。明確人民陪審員參審案件職權(quán)，完善隨機(jī)抽取機(jī)制。改革陪審方式，逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問題。加強(qiáng)人民陪審員依法履職的經(jīng)費(fèi)保障。建立人民陪審員動態(tài)管理機(jī)制。

　　34. 推動裁判文書說理改革。根據(jù)不同審級和案件類型，實(shí)現(xiàn)裁判文書的繁簡分流。加強(qiáng)對當(dāng)事人爭議較大、法律關(guān)系復(fù)雜、社會關(guān)注度較高的一審案件，以及所有的二審案件、再審案件、審判委員會討論決定案件裁判文書的說理性。對事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭議不大的一審民商事案件和事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、被告人認(rèn)罪的一審輕微刑事案件，使用簡化的裁判文書，通過填充要素、簡化格式，提高裁判效率。重視律師辯護(hù)代理意見，對于律師依法提出的辯護(hù)代理意見未予采納的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書中說明理由。完善裁判文書說理的剛性約束機(jī)制和激勵機(jī)制，建立裁判文書說理的評價體系，將裁判文書的說理水平作為法官業(yè)績評價和晉級、選升的重要因素。

　　35. 完善司法廉政監(jiān)督機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)司法巡查、審務(wù)督察和廉政監(jiān)察員工作。建立上級紀(jì)委和上級法院為主、下級法院協(xié)同配合的違紀(jì)案件查處機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察程序與法官懲戒程序的有序銜接。建立法院內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度。依法規(guī)范法院人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

　　36. 改革涉訴信訪制度。完善訴訪分離工作機(jī)制，明確訴訪分離的標(biāo)準(zhǔn)、范圍和程序。健全涉訴信訪終結(jié)機(jī)制，依法規(guī)范涉訴信訪秩序。建立就地接訪督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)辦理信訪機(jī)制。推動建立申訴案件律師代理制度。探索建立社會第三方參與機(jī)制，增強(qiáng)涉訴信訪矛盾多元化解合力。