在1994年啟動的分稅制改革迎來20周年之際，中國開啟了新一輪財(cái)稅體制改革。

　　6月30日，中共中央政治局審議通過《深化財(cái)稅體制改革方案》，會議強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，并把財(cái)稅體制改革的重要性提到了新的高度———“財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性作用”。

　　根據(jù)方案，未來財(cái)稅改革的重點(diǎn)是三個方面，分別是改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方間財(cái)政關(guān)系；同時提出，在2016年基本完成新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。

　　“新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。”全國政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長賈康在接受本報記者采訪時表示，這意味著，全面深化改革中位置居前的重頭戲——財(cái)稅體制改革正式拉開了新一輪深化推進(jìn)的序幕。

　　以財(cái)稅改革推動國家治理現(xiàn)代化

　　從1994年開始，中央和地方的分稅制已經(jīng)走過整整20年。

　　“分稅制改革的背景，主要是由于中央實(shí)施改革開放的財(cái)力不足，需要集中力量辦大事。分稅制改革建立了適應(yīng)當(dāng)時社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的財(cái)稅體制的基本框架，調(diào)動了各方積極性，國家財(cái)政實(shí)力不斷壯大，財(cái)政宏觀調(diào)控機(jī)制不斷完善，對推動建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)對外開放、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。”全國政協(xié)委員、中央黨校博導(dǎo)王長江在接受本報記者采訪時肯定了分稅制改革的成就，但同時表示，改革實(shí)施近20年來，隨著地方事權(quán)不斷擴(kuò)大，逐漸積累形成今天中央與地方之間財(cái)權(quán)、事權(quán)不均衡的局面。

　　王長江認(rèn)為，這種不均衡帶來的最大問題就是導(dǎo)致地方政府形象下降。

　　“地方政府為了完成需要承擔(dān)的事權(quán)，不得不增加財(cái)政外收支，加重企業(yè)、社會負(fù)擔(dān)，還可能導(dǎo)致腐敗滋生。土地財(cái)政就是最典型的例子，為了彌補(bǔ)地方財(cái)政收入不足，中央允許地方將土地出讓金歸地方財(cái)政所有，這直接催生了土地財(cái)政及其帶來的一系列問題。”王長江說。

　　他認(rèn)為，以分稅制為重點(diǎn)，從財(cái)稅體制改革入手，推動國家治理現(xiàn)代化，乃至政治體制改革，才是新一輪改革在全局中的重要地位。

　　對此，7月3日，財(cái)政部部長樓繼偉在接受媒體采訪時也闡述了此輪財(cái)稅體制改革的意義：深化財(cái)稅體制改革不是政策上的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革，是一次立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。

　　樓繼偉更進(jìn)一步拿1994年分稅制改革做對比：如果1994年財(cái)稅改革的目的是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的體制框架，那么新一輪財(cái)稅體制改革就是要建立與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的制度基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明五位一體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供基礎(chǔ)和支撐。

　　“中共十八屆三中全會決定中明確，改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”賈康表示，現(xiàn)代國家治理需要建立現(xiàn)代市場體系，而現(xiàn)代財(cái)政制度是這兩者的支撐和基礎(chǔ)。從這三者的邏輯聯(lián)接上來看，抓住財(cái)稅體制改革這個“重頭戲”，推動配套改革和制度建設(shè)，也體現(xiàn)出高層徹底改革和攻堅(jiān)克難的決心。

　　改革背后凝聚委員智慧

　　作為國內(nèi)著名的財(cái)稅問題專家，自2008年成為全國政協(xié)委員以來，賈康每年的提案都包括財(cái)稅改革方面的問題。

　　對此輪改革三個重點(diǎn)———改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方間財(cái)政關(guān)系，賈康都有過相關(guān)的提案。“財(cái)稅體制是我關(guān)注研究的重點(diǎn)，每年兩會提案的側(cè)重點(diǎn)都會不同，主要根據(jù)改革進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)形勢提出更有針對性的建議內(nèi)容。”賈康表示。

　　很多民生大事、重大經(jīng)濟(jì)政策出臺的背后，都有政協(xié)委員持續(xù)不斷的建言和推動。作為新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革的突破點(diǎn)，近幾年，財(cái)稅改革一直是每年兩會的熱點(diǎn)話題，尤其是在經(jīng)濟(jì)學(xué)家云集的全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別，很多委員的提案、大會發(fā)言等往往會成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　2012年全國兩會期間，有25名委員聯(lián)名建議“中國應(yīng)結(jié)構(gòu)性減稅為企業(yè)減負(fù)”；十一屆全國政協(xié)委員、國家稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)一下子提交了“完善分稅制”等4個提案；在眾多涉及減稅的提案和建議中，十一屆全國政協(xié)委員李劍閣的《減稅是體制改革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和廉政建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急》提案，被譽(yù)為此次兩會“最有分量的提案”，引起廣泛關(guān)注。

　　2013年全國兩會，全國政協(xié)委員賈康等呼吁“財(cái)稅體制改革需要‘頂層設(shè)計(jì)’”……

　　十八屆三中全會明確了“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”，因此，在2014年兩會上，財(cái)稅改革成為最熱門的話題之一。

　　在2014年兩會期間，涉及財(cái)稅金融體制改革的提案380件，主要建議有：完善財(cái)政預(yù)算管理體系，加快建立政府財(cái)務(wù)報告制度，規(guī)范舉債融資制度，防控化解地方債務(wù)性風(fēng)險，推進(jìn)營改增、房地產(chǎn)稅、資源稅、消費(fèi)稅、增值稅改革等。

　　財(cái)稅改革牽一發(fā)動全身

　　“財(cái)稅體制改革不是解一時之弊，而是著眼長遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)；財(cái)稅體制改革不是短期之舉，而是長期的系統(tǒng)改革。”王長江說。

　　賈康也認(rèn)為，財(cái)稅改革牽一發(fā)動全身，整體方案出臺后，還需要一攬子的配套細(xì)則。

　　“此輪改革中，‘營改增’改革已經(jīng)啟動。營業(yè)稅可以說是地方唯一的主體稅種，‘營改增’后按現(xiàn)行體制75%劃歸中央，顯然不行，中央與地方之間財(cái)力分配要重新作出整體設(shè)計(jì)，需要想方設(shè)法打造地方稅體系，因此，‘營改增’將倒逼財(cái)稅體制配套改革。”賈康表示。

　　他認(rèn)為，隨著營改增推進(jìn)，原來百分之百歸中央的消費(fèi)稅可能要讓出一部分給地方。“消費(fèi)稅改革中，會調(diào)整一些稅目，然后把一部分稅目征收從生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)，交給地方，這是其方案設(shè)計(jì)的一個基本思路。”賈康表示，這樣做的好處是不會激勵地方政府大搞招商引資辦企業(yè)，而會讓地方政府更加關(guān)心轄區(qū)內(nèi)的公共服務(wù)與市場環(huán)境建設(shè)，促使市場購銷兩旺，而同時地方政府過日子增加了一個新的財(cái)力來源。

　　對此輪改革重點(diǎn)之一的預(yù)算管理改革，賈康認(rèn)為，地方債陽光化以及政府與社會資本合作機(jī)制，在《預(yù)算法》修訂時應(yīng)該有所表述或作出呼應(yīng)；轉(zhuǎn)移支付也需要改進(jìn)，應(yīng)提升一般性轉(zhuǎn)移支付比重，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要盡可能整合減并，其比重要往下調(diào)。“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不應(yīng)再附加條件要地方配套，那實(shí)際上是逼著地方特別是欠發(fā)達(dá)的地方弄虛作假，是政府公權(quán)體系運(yùn)作的一種扭曲，會把局面弄得更加紊亂，不符合現(xiàn)代國家治理的要求。”賈康表示。

　　在賈康看來，國家治理現(xiàn)代化有一個重要的條件，也是財(cái)稅改革配套體系的一部分是構(gòu)建信息系統(tǒng)。

　　“如果各個掌握信息的主體，還是傾向于把信息控制在孤島狀態(tài)，誰都不愿意與其他部門分享，以求表現(xiàn)自己的獨(dú)特價值。比如不動產(chǎn)信息，現(xiàn)在還沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)和全面反映，信息呈碎片化狀態(tài)，談何房地產(chǎn)調(diào)控科學(xué)決策和國家治理現(xiàn)代化？”賈康說。