中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)韓大元認(rèn)為，一些信訪群眾“棄法轉(zhuǎn)訪”，部分原因是入口不暢，上訴、申訴往往得不到及時(shí)有效的回應(yīng)。為此，《意見(jiàn)》明確，建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序機(jī)制，各級(jí)政法機(jī)關(guān)及時(shí)審查涉法涉訴信訪事項(xiàng)，符合法律規(guī)定的，依法轉(zhuǎn)入相應(yīng)法律程序辦理；不符合法律規(guī)定的，做好解釋說(shuō)明工作?！兑庖?jiàn)》還要求，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入法律程序處理的涉法涉訴信訪問(wèn)題，政法機(jī)關(guān)依法按程序在法定時(shí)限內(nèi)公正辦結(jié)。

　　最高法院涉訴信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人介紹，為拓寬受理渠道，目前各級(jí)法院通過(guò)信訪大廳接待來(lái)訪、受理申訴來(lái)信、網(wǎng)絡(luò)辦理信訪三種渠道，保證當(dāng)事人表達(dá)訴求暢通無(wú)阻。

　　今年2月28日，最高法院官方網(wǎng)站開(kāi)通了“網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)”。僅僅20天時(shí)間，“網(wǎng)上申訴信訪平臺(tái)”申訴登記數(shù)量達(dá)到576件。最高法院計(jì)劃在一至兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)四級(jí)法院聯(lián)網(wǎng)，逐步把網(wǎng)上申訴信訪作為解決涉訴信訪的主渠道。

　　中央司改辦數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)一年的改革探索，涉法涉訴類(lèi)問(wèn)題在黨政信訪部門(mén)接訪總量中的占比，從2013年初的44%下降到目前的18%；與此同時(shí)，中央政法機(jī)關(guān)的接訪量則上升了近40%。

　　依法終結(jié)：窮盡法律程序后不再?gòu)?fù)查

　　“一個(gè)案子判下來(lái)，不服的一方通過(guò)上訪獲得改判；然后另一方又通過(guò)上訪推翻了判決，沒(méi)完沒(méi)了，循環(huán)往復(fù)。”吉林市保民律師事務(wù)所主任修保說(shuō)。

　　在他看來(lái)，一些涉法涉訴信訪事項(xiàng)無(wú)限申訴，反復(fù)啟動(dòng)法律處理程序，是一個(gè)大問(wèn)題。這既耗費(fèi)了大量司法資源和行政資源，也加重了信訪人自身的負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)此，《意見(jiàn)》提出建立依法終結(jié)制度。對(duì)涉法涉訴信訪事項(xiàng)已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的判決、裁定為終結(jié)決定。對(duì)于反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過(guò)案件審查、評(píng)查，由中央或省級(jí)政法機(jī)關(guān)審核，認(rèn)定其反映問(wèn)題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)不再統(tǒng)計(jì)、交辦、通報(bào)，重點(diǎn)是做好對(duì)信訪人的解釋、疏導(dǎo)工作?！兑庖?jiàn)》還要求地方黨委政府及其基層組織要落實(shí)好教育幫扶和矛盾化解工作，使信訪人息訴息訪，回歸正常的生產(chǎn)生活。

　　吉林是涉訴信訪大省。近年來(lái)，吉林高院建章立制，建立了嚴(yán)格規(guī)范的涉訴信訪案件終結(jié)程序。他們尤其強(qiáng)調(diào)確保涉訴信訪案件終結(jié)質(zhì)量，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、法律適用關(guān)、程序關(guān)和說(shuō)服教育、矛盾化解關(guān)，這些工作未窮盡的，案件決不終結(jié)。

　　“一個(gè)涉法涉訴信訪事項(xiàng)終結(jié)不終結(jié)，最后還是要根據(jù)法律程序來(lái)判斷。如果所有法律程序都窮盡了，證明當(dāng)事人的要求是不合法不合理的，就應(yīng)該終結(jié)。”韓大元說(shuō)，“大多數(shù)來(lái)上訪的是想要個(gè)說(shuō)法。只要依法給出了讓人信服的說(shuō)法，人們是會(huì)答應(yīng)的。”

　　源頭治理：審判瑕疵引發(fā)上訪要追責(zé)

　　當(dāng)事人拿不到賠償、利益訴求得不到滿(mǎn)足，也是引發(fā)涉法涉訴信訪的一個(gè)重要原因。

　　《意見(jiàn)》提出，要健全國(guó)家司法救助制度，對(duì)因遭受犯罪侵害或民事侵權(quán)，無(wú)法經(jīng)過(guò)訴訟獲得有效賠償，造成當(dāng)事人生活困難的，按規(guī)定及時(shí)給予司法救助。

　　今年年初，中央有關(guān)部門(mén)制定下發(fā)了《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見(jiàn)（試行）》，明確了救助條件和范圍、細(xì)化了救助標(biāo)準(zhǔn)和程序、規(guī)范了救助資金的使用管理。

　　“一些刑事犯罪案件、民事侵權(quán)案件，因案件無(wú)法偵破、被告人沒(méi)有賠償能力或賠償能力不足，受害人及其近親屬依法得不到有效賠償，生活陷入困境的情況不斷增多。對(duì)這些當(dāng)事人，由國(guó)家給予適當(dāng)救濟(jì)，幫助他們擺脫生活困境，既彰顯黨和政府的民生關(guān)懷，又有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。”中央司改辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　王敏遠(yuǎn)表示：“健全的法治不僅僅是觀念和制度的問(wèn)題，也需要一定的財(cái)政投入。專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)司法救助是很好的思路，我希望能盡快運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。”

　　記者從最高法院了解到，申訴信訪案件明顯呈現(xiàn)“兩頭小中間大”態(tài)勢(shì)：需要再審改判和當(dāng)事人純屬無(wú)理纏訪的都是極少數(shù)，絕大多數(shù)信訪案件都因有審判瑕疵。

　　最高法院涉訴信訪機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露，《人民法院審判瑕疵處理辦法（試行）》正在起草，計(jì)劃在今年上半年出臺(tái)。今后對(duì)于因?qū)徟需Υ靡l(fā)當(dāng)事人上訪的，將追究承辦法官和相關(guān)人員責(zé)任，從而在源頭上保證裁判質(zhì)量，防范涉法涉訴信訪的產(chǎn)生。