對我國嚴(yán)峻的水安全態(tài)勢，不要過度開發(fā)和利用水資源，要補(bǔ)充地下水，留有水生態(tài)自然發(fā)展的空間顯得尤為重要。習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方略，高瞻遠(yuǎn)矚、符合科學(xué)規(guī)律。民進(jìn)根據(jù)多年來在水安全領(lǐng)域的調(diào)研，就貫徹落實(shí)十六字方略、破解當(dāng)前水資源安全面臨的種種困境，提出“節(jié)、潔、留、搬”的“四重奏”建議。

　　“節(jié)”，即節(jié)水。推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、生產(chǎn)與生活的全面節(jié)水，建設(shè)節(jié)水型社會。努力實(shí)現(xiàn)我國用水的零增長，進(jìn)而做到負(fù)增長。一是大力推廣節(jié)水技術(shù)，加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施的補(bǔ)貼力度。國家給予節(jié)水設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)貼應(yīng)提高到50%。二是調(diào)整耗水工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要實(shí)施對行業(yè)有重大影響的節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程和水效標(biāo)準(zhǔn)提升計劃，加快建立工業(yè)節(jié)水約束機(jī)制，在缺水地區(qū)要進(jìn)行投資項(xiàng)目用水效率的評估。三是深挖城市生活節(jié)水潛力。在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可將供水管網(wǎng)新建和改造作為投資重點(diǎn)，減少直至杜絕水在輸送過程中的浪費(fèi)。同時，在落實(shí)水表到戶、階梯水價的基礎(chǔ)上，必須進(jìn)一步推廣節(jié)水型家用器具，強(qiáng)制要求新建小區(qū)必須安裝節(jié)水器具。

　　“潔”，即潔水。防污與治污必須并舉，而且防污應(yīng)優(yōu)先于治污，因?yàn)閺脑搭^進(jìn)行控制可大大減少治污成本。一是調(diào)整干部考核辦法。水污染問題與地方的發(fā)展壓力和官員政績觀密不可分，建議對官員的考核中合理設(shè)置水資源保護(hù)和水污染治理要求。二是產(chǎn)業(yè)升級精心布局。在產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整時必須重視整體環(huán)境生態(tài)的可控制性。三是治理污染專業(yè)化。把“誰污染、誰治理”的原則修改為“誰污染、誰付費(fèi)”。應(yīng)該要求生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)范的程序?qū)⒅卫砦廴镜呢?zé)任外包給有資質(zhì)的環(huán)境技術(shù)專業(yè)公司。而且環(huán)保監(jiān)管部門自身不應(yīng)插手具體的環(huán)保治理項(xiàng)目，才能有底氣、有權(quán)威地定位于規(guī)則的制定者和監(jiān)管者。

　　“留”，即留住“過路水”。一是城市推廣集水系統(tǒng)，留住自然來水。在已建城區(qū)加快進(jìn)行城市地下管網(wǎng)改造，增加集水設(shè)施，盡快實(shí)現(xiàn)雨污分離。二是農(nóng)業(yè)耕作降低土壤水分蒸發(fā)。覆膜是目前普遍采用的降低農(nóng)田水分蒸發(fā)的有效辦法，可通過秋季覆膜抗旱節(jié)水保墑技術(shù)推廣，改旱地春季覆膜為上年秋季覆膜，把解決缺水干旱問題的重點(diǎn)放在保蓄伏秋降水和抑制冬春蒸發(fā)上，提高播前土壤貯水量，解決因春旱導(dǎo)致作物種不下去和出不來的問題。三是加大循環(huán)再生水推廣力度。循環(huán)再生水也叫新生水，通過污水回收、過濾、再利用，使水資源的利用得到最大化。我國新生水發(fā)展?jié)摿薮螅仨毤涌煲M(jìn)推廣相關(guān)技術(shù)。

　　“搬”，即從海水或境外“開源”。一是調(diào)整海水淡化支持策略。我國沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，保障沿海地區(qū)發(fā)展用水的戰(zhàn)略意義重大，而且沿海地區(qū)使用淡化海水輸送成本低?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》和《“十二五”海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》出臺后的效果需及時評估，要避免研發(fā)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)拿到國家扶持資金后，不重研究開發(fā)，而是直接進(jìn)口成本更低的國外產(chǎn)品，甚至按照虛高的投資規(guī)模申請國家扶持資金。建議按照生產(chǎn)出來的淡水，對淡化海水企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。二是主動規(guī)劃進(jìn)口耗水產(chǎn)品。

　　節(jié)水型社會建設(shè)、保障國家水安全是長期、復(fù)雜而龐大的工程。要做到“節(jié)、潔、留、搬”，涉及水資源管理、科技支撐、文化教育、全球戰(zhàn)略、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)杠桿等多個方面，必須多管齊下。要使企業(yè)和民眾成為實(shí)施全社會節(jié)水戰(zhàn)略的主要力量。

　　《 人民日報 》（ 2014年10月08日 20 版）