財(cái)政收入預(yù)期增幅的大幅下調(diào)，有助于讓政府部門捂緊錢袋子。政府過緊日子，需要關(guān)緊各個閘門，還需要建立應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識，政府財(cái)政也應(yīng)當(dāng)基本成為公共財(cái)政。

　　3月5日，《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提請十二屆全國人大三次會議審議。這份報(bào)告充分體現(xiàn)了實(shí)施積極的財(cái)政政策的意圖。值得注意的是，根據(jù)報(bào)告，今年政府財(cái)政收入預(yù)計(jì)將增長7.3%，比2014年的8.6%下降了1.3個百分點(diǎn)。與經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)從7.5%下調(diào)0.5個百分比相比，財(cái)政收入下調(diào)幅度更大，財(cái)政收入與GDP的增速水平已非常接近。

　　這是一個非常大的變化。多年以來，財(cái)政收入增幅總是高于GDP增幅，在GDP高速增長期，財(cái)政收入增速動輒兩倍于GDP增長。國家財(cái)政實(shí)力雄厚，賦予政府強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和抗震救災(zāi)能力，但同時也讓不少政府部門習(xí)慣了過寬裕日子。三公消費(fèi)居高不下，年底突擊花錢屢禁不絕，政府性基金黑洞頻現(xiàn)，部分原因就在于政府部門預(yù)算過多，監(jiān)管不力。

　　財(cái)政收入預(yù)期增幅的大幅下調(diào)，有助于讓政府部門捂緊錢袋子，開始過緊日子。政府過緊日子，本來就是財(cái)政預(yù)算的應(yīng)有之義。政府部門不是社會財(cái)富的制造者，也不是市場中的利益方，而是公共服務(wù)的提供者。政府手中的錢過多，用于公共服務(wù)的錢就可能會減少。而且，難免滋生出私利，滋生出腐敗，滋生出改革的阻力。因此，政府應(yīng)該有過緊日子的意識，而且應(yīng)該習(xí)慣于過緊日子。

　　政府過緊日子，需要關(guān)緊各個閘門。下調(diào)財(cái)政收入增幅只是關(guān)小了閘門還沒有關(guān)緊閘門。政府的財(cái)政收入來源，不僅包括一般公共預(yù)算，還包括政府性基金、國有資本經(jīng)營和社保資金。而后三者剛剛納入全口徑預(yù)算，過去積累的存量資金，許多仍游離于監(jiān)管之外，陰影之中。因此，除了嚴(yán)格審查一般公共預(yù)算這本賬，還應(yīng)強(qiáng)化審查政府性基金、國有資本經(jīng)營和社保資金這三本賬，防止這三本賬成為自肥工具。全口徑預(yù)算是事先監(jiān)管，事中監(jiān)管和事后監(jiān)管同樣不能少。同時，應(yīng)當(dāng)積極推動這些資金池的改革，盤活大量沉淀的資金，提高其使用效率，使之也成為公共服務(wù)的提供者。

　　政府過緊日子，還需要建立應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識。尤為重要的是防止地方肆意發(fā)債引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。出于優(yōu)化央地關(guān)系的考量，一些地方政府獲得了有條件自主發(fā)債的權(quán)力。在財(cái)政收入放緩之后，自主發(fā)債就可能成為獲得資金的新來源。預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)規(guī)范政府債務(wù)舉借機(jī)制，有助于建立防火墻，避免地方發(fā)債走向歧途。

　　政府過緊日子，政府財(cái)政就應(yīng)當(dāng)基本成為公共財(cái)政。今年的預(yù)算報(bào)告，政府財(cái)政收入增長目標(biāo)“保守”，而財(cái)政支出則要“積極”得多。一方面，用于公共和民生領(lǐng)域的各項(xiàng)重點(diǎn)支出呈現(xiàn)剛性增長、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；另一方面，財(cái)政赤字率由2.1%上調(diào)到了2.3%。財(cái)政政策發(fā)力，既是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長所需，也是提高民生所需。

　　政府過緊日子，百姓過寬裕日子，積極的財(cái)政政策主導(dǎo)下的國家賬本，正在越來越強(qiáng)烈地體現(xiàn)這種宗旨。