原標(biāo)題：第一代外來(lái)務(wù)工者養(yǎng)老權(quán)益之困

　　文/本報(bào)記者 韓柳潔

隨著第一代外來(lái)務(wù)工人員逐漸到達(dá)退休年齡，他們的養(yǎng)老問(wèn)題愈發(fā)突顯。

　　退休農(nóng)民工講述———

　　打工20載被退休卻“老無(wú)所養(yǎng)”

　　“今年12月11日我就滿(mǎn)50歲到退休年齡了，還有59天。”提到退休，在深圳打工22年的彭小梅沒(méi)有一絲輕松，反而是焦慮地一天一天倒計(jì)時(shí)。因?yàn)閷?duì)于她而言，滿(mǎn)50歲意味著失業(yè)，而且沒(méi)有任何養(yǎng)老保障。

　　彭小梅在深圳市寶安區(qū)一家生產(chǎn)背包背帶的縫紉廠(chǎng)打工。今年上半年，廠(chǎng)里幾名年滿(mǎn)50歲的女工突然被廠(chǎng)方要求離職，理由是到了退休年齡不再繼續(xù)聘用。幾名工人沒(méi)有拿到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而且因?yàn)樯绫Ｎ蠢U滿(mǎn)15年無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金。其中一名女工最終通過(guò)法律程序僅獲得了6000元補(bǔ)償金。同事的遭遇讓彭小梅感到不安：今年12月，她就到退休年齡了，而社保也未繳滿(mǎn)15年，辛苦到頭就落個(gè)這樣的“老無(wú)所養(yǎng)”嗎？

　　彭小梅告訴記者，她1992年進(jìn)廠(chǎng)，剛開(kāi)始在車(chē)間做縫紉女工，1995年升任車(chē)間組長(zhǎng)，到現(xiàn)在已經(jīng)工作了22年。1999年1月，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》開(kāi)始實(shí)施，廠(chǎng)里只給少數(shù)幾個(gè)“有關(guān)系”的員工參加了社保。2001年11月，彭小梅作為車(chē)間組長(zhǎng)，成為廠(chǎng)里較早的一批參保員工。

　　“我們對(duì)于社保一無(wú)所知，廠(chǎng)里給買(mǎi)就買(mǎi)，廠(chǎng)里不買(mǎi)也沒(méi)有人去爭(zhēng)取，現(xiàn)在快退休了才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重。”彭小梅的同事被要求退休后，她找到廠(chǎng)里要求補(bǔ)繳1999年到2001年的社保，廠(chǎng)里以沒(méi)有政策規(guī)定為理由拒絕了，彭小梅轉(zhuǎn)而到深圳人社局咨詢(xún)，得到的回復(fù)是過(guò)了兩年追訴期，不予受理。彭小梅可以個(gè)人延繳兩年，繳滿(mǎn)年限后領(lǐng)取退休金。

　　彭小梅算了一筆賬，依照目前深圳市個(gè)人參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人繳費(fèi)每個(gè)月要交1032元，每年還會(huì)上浮，交滿(mǎn)兩年大約需要3萬(wàn)元。“滿(mǎn)50歲后不能在工廠(chǎng)繼續(xù)上班，到時(shí)候連收入都成問(wèn)題，要如何負(fù)擔(dān)這3萬(wàn)元的社保？”彭小梅一臉焦急。

　　在深圳續(xù)保負(fù)擔(dān)太重，那么轉(zhuǎn)回戶(hù)口所在地是否可行呢？記者了解到，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以繳費(fèi)至滿(mǎn)15年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。彭小梅表示她沒(méi)有考慮過(guò)回老家領(lǐng)取養(yǎng)老金，一方面從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)新農(nóng)保，對(duì)老家的政策不了解，另一方面爭(zhēng)取補(bǔ)繳是自己的合法權(quán)益，為什么要放棄？

　　彭小梅尚且可以選擇延繳兩年在深圳領(lǐng)取退休金，但是更多的工人連這項(xiàng)選擇的權(quán)利都沒(méi)有。

　　今年4月，剛滿(mǎn)50歲的肖葉青被告知必須退休了。但是她發(fā)現(xiàn)，“退休”意味著失業(yè)，失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源而且沒(méi)有任何養(yǎng)老保障。由于社保只繳了8年，肖葉青無(wú)法在深圳領(lǐng)取退休金，而且因?yàn)椴粷M(mǎn)10年，也不能延繳。留給她唯一的選擇是一次性支取個(gè)人賬戶(hù)累積的8000元。肖葉青工作的制衣廠(chǎng)里和她同樣情況的員工有22名。

　　“以后該怎么辦？”對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，肖葉青只有一臉的茫然和不知所措。農(nóng)村以前說(shuō)養(yǎng)兒防老，但是自己起早貪黑、省吃?xún)€用拉扯大的兩個(gè)孩子才剛剛走出校門(mén)，怎么能把養(yǎng)老重?fù)?dān)壓在他們身上？在城市辛苦工作20年，最后就拿這8000元，如何養(yǎng)老？

　　在和肖葉青的交談中，她反復(fù)地問(wèn)著記者一個(gè)問(wèn)題：你們能幫幫我嗎？

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)———

　　外來(lái)務(wù)工人員社保權(quán)益維護(hù)難

　　“現(xiàn)在，有越來(lái)越多的外來(lái)務(wù)工人員面臨著和彭小梅、肖葉青相同的困境。”深圳勞工組織“螢火蟲(chóng)”的主要負(fù)責(zé)人蘇媛介紹，許多外來(lái)務(wù)工者不了解社保政策，都是臨近甚至過(guò)了法定退休年齡，發(fā)現(xiàn)自己不能享受職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，才去了解政策，與不同單位交涉補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，因時(shí)過(guò)境遷，受勞動(dòng)關(guān)系是否存在等證據(jù)因素影響，部分勞動(dòng)者已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)繳的目的。

　　螢火蟲(chóng)機(jī)構(gòu)為了掌握深圳老一代外來(lái)務(wù)工人員的養(yǎng)老保障情況，曾對(duì)深圳存續(xù)時(shí)間超過(guò)12年且用人規(guī)模在500人以上的工廠(chǎng)開(kāi)展調(diào)研，對(duì)象鎖定為在深圳工作時(shí)間超過(guò)10年的非戶(hù)籍勞動(dòng)者。從對(duì)33家企業(yè)、超過(guò)700名外來(lái)工的抽樣調(diào)查結(jié)果來(lái)看，97%的企業(yè)都為員工參加了社保，其中五成企業(yè)是全員參保。蘇媛表示，近幾年來(lái)，隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的逐步落實(shí)，外來(lái)務(wù)工人員的參保情況有了很大改觀(guān)，但問(wèn)題仍然存在，尤其是40歲以上的老一代外來(lái)務(wù)工人員，他們很有可能到了退休年齡無(wú)法繳滿(mǎn)15年，仍然無(wú)法領(lǐng)取養(yǎng)老金，從深圳的案例看來(lái)，工人們想要追討社保困難重重。

　　蘇媛給記者講了深圳的一個(gè)案例。去年4月，深圳寶德玩具廠(chǎng)的380名員工向社保部門(mén)發(fā)出聯(lián)名舉報(bào)信，要求社保部門(mén)責(zé)令工廠(chǎng)為員工補(bǔ)繳入職以來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)員工的說(shuō)法，2001年，寶德廠(chǎng)為員工購(gòu)買(mǎi)過(guò)一次養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是交了一個(gè)月后又全部退掉。直到2008年，工廠(chǎng)才集中為員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)，但也僅限于管理層。普通員工購(gòu)買(mǎi)需要申請(qǐng)，廠(chǎng)內(nèi)還規(guī)定男工年滿(mǎn)55周歲，女工年滿(mǎn)45周歲才繳納。這意味著到了退休年紀(jì)，員工可能因無(wú)法繳滿(mǎn)15年社保而不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。工人們擔(dān)心自己退休后的保障，在發(fā)出舉報(bào)信后，積極與公司協(xié)商談判，后來(lái)廠(chǎng)方妥協(xié)，書(shū)面申明愿意按照法律規(guī)定操作。

　　但是這一協(xié)議并沒(méi)有最終解決問(wèn)題?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定：“職工認(rèn)為用人單位未按照規(guī)定為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起兩年內(nèi)向市社保機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。投訴、舉報(bào)超過(guò)兩年的，市社保機(jī)構(gòu)不予受理”。這條規(guī)定限制了工人追繳超過(guò)兩年的社保。與此同時(shí)，《條例》還規(guī)定：“本條例施行前，用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的，可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，并自應(yīng)繳之日起按日加收萬(wàn)分之五的滯納金。”這意味著允許勞資雙方協(xié)議補(bǔ)繳，但是沒(méi)有具體的操作細(xì)則，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依然無(wú)法辦理。

　　“我們一直在嘗試幫助工人主張社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，但是目前尚沒(méi)有成功的案例。”蘇媛無(wú)奈地指出：兩年的追訴時(shí)限，讓彭小梅、肖葉青這樣的工人無(wú)法追討工廠(chǎng)欠繳的社保；協(xié)議征繳實(shí)施細(xì)則遲遲不出臺(tái)，讓寶德廠(chǎng)的幾百名工人雖然手握工廠(chǎng)的同意書(shū)，卻只能陷入無(wú)盡的等待中。