四、 區(qū)域合作機(jī)制下的對外援助

　　中國注重在區(qū)域合作層面加強(qiáng)與受援國的集體磋商，利用中非合作論壇、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等區(qū)域合作機(jī)制和平臺(tái)，多次宣布一攬子援助舉措，積極回應(yīng)各地區(qū)的發(fā)展需要。

　　(一)推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展

　　非洲是發(fā)展中國家最集中的地區(qū)。自2000年中非合作論壇成立以來，中國積極在論壇框架下同非洲國家開展發(fā)展合作，逐步增加對非洲援助力度，有效促進(jìn)中非關(guān)系全面發(fā)展。

　　優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國一貫重視與非洲開展農(nóng)業(yè)合作。2010年至2012年，中國在非洲建成了14個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，另有8個(gè)技術(shù)示范中心進(jìn)入規(guī)劃實(shí)施階段；派遣了大量農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)合作；為非洲國家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員超過5000名。2012年7月，在中非合作論壇第五屆部長級會(huì)議上，中國政府承諾援建更多農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣，幫助非洲國家提高糧食生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售能力。

　　支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施一直是中國對非援助的重點(diǎn)領(lǐng)域。坦贊鐵路是中國早期支持非洲跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，建成后，中國不間斷地開展技術(shù)合作，為鐵路運(yùn)營管理提供幫助。2010年至2012年，中國在非洲援建了86個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。2012年，中國宣布同非洲國家建立跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，為項(xiàng)目規(guī)劃和可行性研究提供支持，鼓勵(lì)有實(shí)力的中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。中國積極支持非洲聯(lián)合自強(qiáng)和一體化進(jìn)程，援建了非洲聯(lián)盟總部大樓和會(huì)議中心，同時(shí)支持“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”，幫助非洲加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生合作。中國長期致力于幫助非洲國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，43支中國醫(yī)療隊(duì)分布在42個(gè)非洲國家。中國援建了近30所醫(yī)院和30個(gè)瘧疾防治中心，提供8億元人民幣的醫(yī)療設(shè)備物資和抗瘧藥品，為非洲國家培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員超過3000名。援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項(xiàng)目醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)齊全，建成后由中國、埃及、利比里亞三國合作運(yùn)營，為該項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營進(jìn)行了有益嘗試。

　　開展能力建設(shè)。三年中，中國在非洲國家援建了150所中小學(xué)校，培訓(xùn)各類人才約4.7萬名。2012年，中國宣布實(shí)施“非洲人才計(jì)劃”，在今后三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供政府獎(jiǎng)學(xué)金名額18000個(gè)。當(dāng)年，中國向非洲國家提供的政府獎(jiǎng)學(xué)金名額已達(dá)6717個(gè)。

　　應(yīng)對氣候變化。中國積極幫助非洲國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，加強(qiáng)在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。中國在非洲援建的105個(gè)清潔能源和供水項(xiàng)目已陸續(xù)開工建設(shè)或交付使用。2012年，中國啟動(dòng)為有關(guān)非洲國家援建自動(dòng)氣象觀測站、高空觀測雷達(dá)站等設(shè)施，提供森林保護(hù)設(shè)備，開展人員培訓(xùn)和交流研討，支持非洲加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

　　(二)促進(jìn)與東盟務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展

　　自2003年中國與東盟宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國積極在各領(lǐng)域與東盟國家開展合作，重點(diǎn)向東盟低收入國家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，支持東盟縮小內(nèi)部發(fā)展差距。

　　支持多層次區(qū)域合作。中國多渠道提供資金，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2010年至2012年，中國連續(xù)在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上宣布援助舉措，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國援建了一大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，助推東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。2010年以來，中國不斷加大“中國—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施力度，與東盟各國共同建設(shè)農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站20個(gè)，示范推廣面積達(dá)100萬公頃；在東盟國家新建3個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派出300名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員赴東盟進(jìn)行指導(dǎo)；在周邊國家建設(shè)跨境動(dòng)植物疫病防控監(jiān)測站，建立動(dòng)植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。

　　加強(qiáng)能力建設(shè)。三年中，中國為東盟國家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員5千余名，涉及商務(wù)會(huì)展、文化藝術(shù)、漢語、金融財(cái)稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳染病防治、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

　　(三)支持其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

　　中國以共同發(fā)展為目標(biāo)，利用中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)、中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇和上海合作組織等平臺(tái)，與相關(guān)地區(qū)的發(fā)展中國家開展合作。

　　幫助亞非葡語國家改善民生。自2003年中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇(澳門)成立以來，中國同安哥拉、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、東帝汶等發(fā)展中葡語國家重點(diǎn)在文教衛(wèi)生、能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展援助合作。2010年至2012年，中國向上述五國提供優(yōu)惠貸款近16億元人民幣，培訓(xùn)人員2000多名。2011年中葡論壇培訓(xùn)中心在澳門落成，截至目前已舉辦10余期研修班。

　　加強(qiáng)與加勒比地區(qū)國家務(wù)實(shí)合作。中國積極落實(shí)2011年第三屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇宣布的援助舉措。截至2012年底，中國在第三屆論壇框架下，向加勒比地區(qū)國家提供優(yōu)惠貸款近30億元人民幣，主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)，為加勒比國家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員500余名，在地震或海嘯預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方面提供培訓(xùn)，為安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克等國家援建學(xué)校，向多米尼克派遣醫(yī)療隊(duì)并培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，與多米尼克、格林納達(dá)、古巴等國家開展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。

　　支持太平洋島國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國重視發(fā)展與太平洋島國的友好合作關(guān)系，支持其提出的旨在推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程的“太平洋計(jì)劃”。自2006年首屆中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇部長級會(huì)議以來，中國為島國培訓(xùn)官員和技術(shù)人員超過2500名；與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加、密克羅尼西亞等國開展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。中國協(xié)助巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行瘧疾防治，分別向薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞等國派遣醫(yī)療隊(duì)，并為島國舉辦衛(wèi)生官員、醫(yī)院管理及醫(yī)藥研究人員培訓(xùn)班。

　　五、 參與國際交流合作

　　隨著參與國際發(fā)展事務(wù)能力的增強(qiáng)，中國在力所能及的前提下，積極支持多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的援助工作，以更加開放的姿態(tài)開展經(jīng)驗(yàn)交流，探討務(wù)實(shí)合作。

　　(一)支持多邊機(jī)構(gòu)發(fā)展援助

　　近年來，聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)在發(fā)展援助領(lǐng)域的作用突出，尤其在推動(dòng)發(fā)展籌資、實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)以及應(yīng)對全球性發(fā)展問題等方面發(fā)揮巨大作用。中國通過自愿捐款、股權(quán)融資等方式，支持并參與多邊機(jī)構(gòu)發(fā)展援助行動(dòng)。

　　參與多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的援助工作。2010年至2012年，中國向聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、工業(yè)發(fā)展組織、人口基金會(huì)、兒童基金會(huì)、糧食計(jì)劃署、糧食及農(nóng)業(yè)組織、教育科學(xué)及文化組織，世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織以及全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金等國際機(jī)構(gòu)累計(jì)捐款約17.6億元人民幣，支持其他發(fā)展中國家在減貧、糧食安全、貿(mào)易發(fā)展、危機(jī)預(yù)防與重建、人口發(fā)展、婦幼保健、疾病防控、教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展。三年中，中國通過聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織項(xiàng)目，先后派出235名專家赴蒙古、尼日利亞、烏干達(dá)等9個(gè)國家，為當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供技術(shù)援助。2011年至2012年，中國與世界衛(wèi)生組織密切配合，先后派出15名專家赴納米比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞和巴基斯坦，幫助當(dāng)?shù)乜刂萍顾杌屹|(zhì)炎傳播。2012年，中國在聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織設(shè)立援非教育信托基金，幫助非洲8個(gè)國家開展師資培訓(xùn)。

　　支持地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展籌資。中國加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行等地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)更多資本流入發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域。截至2012年，中國向上述地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)累計(jì)捐資約13億美元。繼2005年中國出資2000萬美元在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立減貧和區(qū)域合作基金之后，2012年中國再次出資2000萬美元續(xù)設(shè)該基金用于支持發(fā)展中成員的減貧與發(fā)展。截至2012年底，中國累計(jì)向亞洲開發(fā)銀行的亞洲發(fā)展基金捐資1.1億美元。此外，中國利用在非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和加勒比開發(fā)銀行設(shè)立的技術(shù)合作基金，支持上述機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

　　(二)參與發(fā)展合作國際交流

　　中國積極參與發(fā)展合作領(lǐng)域的國際交流，與其他國家和國際組織加強(qiáng)對話，分享發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)。

　　積極參與全球發(fā)展議題研究與討論。三年中，中國在聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)高級別會(huì)議、可持續(xù)發(fā)展大會(huì)、發(fā)展合作論壇、最不發(fā)達(dá)國家會(huì)議、南南合作高級別會(huì)議，以及二十國集團(tuán)峰會(huì)、世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”全球?qū)徸h大會(huì)、援助有效性高級別論壇等一系列國際會(huì)議上，積極闡釋中方的原則立場和政策主張。

　　與其他國家和組織開展發(fā)展合作對話交流。中國以開放的姿態(tài)與其他國家和多邊發(fā)展組織在發(fā)展援助領(lǐng)域加強(qiáng)對話溝通，增強(qiáng)互信，相互學(xué)習(xí)借鑒。中國與英國、澳大利亞、瑞士等國以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織舉行發(fā)展援助研討或業(yè)務(wù)交流活動(dòng)。

　　(三)開展援外國際合作

　　為有效借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，提升援助效果，豐富援助方式，中國加強(qiáng)在發(fā)展援助領(lǐng)域的國際合作，并在尊重受援國意愿的前提下，與其他多雙邊援助方試點(diǎn)開展優(yōu)勢互補(bǔ)的三方合作。

　　聯(lián)合開展培訓(xùn)活動(dòng)。中國繼續(xù)與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，兒童基金會(huì)，糧食及農(nóng)業(yè)組織，工業(yè)發(fā)展組織，人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室，商品共同基金，最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家高級代表辦公室以及世界銀行和國際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)開展針對發(fā)展中國家的培訓(xùn)合作。2010年至2012年，中國與上述機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦各類培訓(xùn)班近50期，涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展、防災(zāi)救災(zāi)、金融、工業(yè)發(fā)展以及社會(huì)公共管理等領(lǐng)域。

　　分享發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)。中國與世界銀行合作舉辦以能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題的國際發(fā)展合作研討會(huì)，邀請發(fā)展中國家政府官員參會(huì)，共享發(fā)展合作經(jīng)驗(yàn)。2011年10月，中國與聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織合作舉辦“中非大學(xué)校長論壇”，中非雙方圍繞中非大學(xué)未來合作前景進(jìn)行研討。中國與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金連續(xù)五年開展南南合作研討活動(dòng)，共同分享農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧經(jīng)驗(yàn)。中國與亞洲開發(fā)銀行連續(xù)舉辦五屆研討班，就亞太地區(qū)城市建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展議題開展交流。

　　試點(diǎn)開展三方合作。中國、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署與柬埔寨三方在成功開展“木薯種植技術(shù)培訓(xùn)班”項(xiàng)目基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“擴(kuò)大木薯出口”合作項(xiàng)目。2012年3月，由中國出資設(shè)立的聯(lián)合國教科文組織中非多邊教育合作信托基金正式啟動(dòng)，加大對非洲基礎(chǔ)教育的投入。應(yīng)庫克群島政府要求，2012年8月，中國、新西蘭和庫克群島就合作建設(shè)庫克供水項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，項(xiàng)目建成后將為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┌踩l(wèi)生的飲用水。

　　結(jié)束語

　　當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響仍未消退，發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困與實(shí)現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。國際社會(huì)應(yīng)動(dòng)員更多的發(fā)展資源，加強(qiáng)南北合作，支持南南合作，推動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以最終在全球范圍內(nèi)消除貧困。

　　中國正在全面建設(shè)小康社會(huì)，致力于實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。中國將順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，堅(jiān)持正確的義利觀，尊重和支持發(fā)展中國家探索符合本國國情的發(fā)展道路，積極推動(dòng)南南合作，切實(shí)幫助其他發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　今后，中國將繼續(xù)增加對外援助投入，進(jìn)一步優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新援助方式，提高資金使用效率，有效幫助受援國改善民生，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。中國愿與國際社會(huì)一道，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。