十一屆全國政協(xié)常委李君如：

　　把握兩個(gè)重大問題 推進(jìn)法治政府建設(shè)

　　建設(shè)法治政府，應(yīng)把握好兩個(gè)重大問題：

　　一是政府要在全面深化改革中果斷轉(zhuǎn)型。根據(jù)這幾年實(shí)踐，有兩個(gè)問題是當(dāng)務(wù)之急：一方面是在經(jīng)濟(jì)體制改革中，解決好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；另一方面是在政治體制改革中，按照推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的要求，建立起完備的行政協(xié)商制度，并形成堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的法律法規(guī)。

　　二是在全社會(huì)形成法律至上的自覺意識(shí)。政府要帶頭堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。要深入開展法制宣傳教育，在全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神；堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，提高社會(huì)治理法治化水平；堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。

　　北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任皮劍龍：

　　對(duì)深化行政執(zhí)法體制改革的建議

　　就深化行政執(zhí)法體制改革提出意見和建議：

一、 整合行政執(zhí)法主體。整合行政執(zhí)法主體，橫向上應(yīng)該厘清執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)權(quán)限，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，深入推進(jìn)綜合執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一性與科學(xué)性。縱向上要對(duì)行政執(zhí)法體系權(quán)力重心下移，將主要執(zhí)法工作交給基層執(zhí)法部門進(jìn)行。

二、 完善執(zhí)法主體資格制度。要嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)定。深化行政執(zhí)法體制改革，就要建立健全執(zhí)法人員資格制度，要求執(zhí)法人員具備法律規(guī)定的執(zhí)法資格才能參與執(zhí)法工作。

三、 嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制。具體做到以下方面：落實(shí)崗位責(zé)任制。通過分解和定崗定責(zé)，將行政執(zhí)法工作的責(zé)任確定到具體崗位和個(gè)人；建立評(píng)議考核制度。通過建立考核評(píng)價(jià)體系，將行政執(zhí)法權(quán)的行使同行政執(zhí)法人員的考核、獎(jiǎng)懲、提升等相掛鉤；落實(shí)責(zé)任追究。對(duì)違法、違紀(jì)、不當(dāng)執(zhí)法以及考核不合格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。

　　中國法學(xué)會(huì)研究部主任李仕春：

　　健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制的思考

　　健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，除需要制定權(quán)力清單，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化，加強(qiáng)政府信息公開等手段之外，尤其要注意“兩個(gè)注重”、“兩個(gè)防止”。

　　“兩個(gè)注重”包括：一是注重從源頭加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范和限制。建議逐步減少直至取消委托行政部門起草行政法律法規(guī)的做法，可由專家學(xué)者、主管部門代表等組成立法小組或委托第三方起草不同方案供選擇，還要加強(qiáng)和完善行政法規(guī)、規(guī)章備案審查機(jī)制等。二是注重提高行政人員違法成本，形成真正意義上的倒逼機(jī)制。建議行政法律法規(guī)在賦予有關(guān)國家機(jī)關(guān)必要的權(quán)力的同時(shí)，規(guī)定相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范、制約、監(jiān)督權(quán)力的行使。

　　“兩個(gè)防止”包括：一是防止不顧我國社會(huì)組織自我管理和參與社會(huì)治理的能力尚待提升、尚需配套建設(shè)的現(xiàn)實(shí)，過早過快地把行政管理職責(zé)交給社會(huì)，注意培育社會(huì)組織參與社會(huì)治理的能力。二是防止把行政權(quán)力分得過細(xì)，導(dǎo)致權(quán)力碎片化，注意發(fā)揮行政權(quán)力在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用和運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)在要求。