抓住全面推進(jìn)依法治國的中心環(huán)節(jié)

　　——全國政協(xié)“依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題座談會綜述

　　“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”、“規(guī)范行政程序，特別是重大決策程序，健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制”、“完善行政訴訟制度，落實十八屆三中全會關(guān)于司法體制改革的精神”、“發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢，支持政府決策科學(xué)化、民主化和程序化建設(shè)”……9日下午，在全國政協(xié)召開的“依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)”專題座談會上，政協(xié)委員、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和專家圍繞這一主題，紛紛亮出觀點(diǎn)，貢獻(xiàn)智慧，為推進(jìn)法治政府建設(shè)建言獻(xiàn)策。

　　“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”

　　法治，就是程序之治。“實體法規(guī)定做什么，程序法規(guī)定怎么做。我們常常關(guān)心實體目標(biāo)，不關(guān)心達(dá)到目標(biāo)的程序。”中國行政法學(xué)研究會名譽(yù)會長應(yīng)松年開門見山，實體是重要的，但程序是實體的保障，所以應(yīng)加速制定行政程序法。他說，1990年《行政訴訟法》把“符合法定程序”作為行政行為合法的三大要件之一，此后我國即開始研究行政程序立法。應(yīng)該說，我國制定行政程序法的條件已經(jīng)成熟，在當(dāng)前加快法治政府的進(jìn)程中，行政程序法作為行政法律體系的基本法，應(yīng)該列為當(dāng)前立法重點(diǎn)。

　　決策權(quán)作為國家公權(quán)力最重要的表現(xiàn)形式之一，如何科學(xué)合理界定？如何健全完善程序和機(jī)制？在《行政程序法》尚未出臺的情況下，加緊制定國務(wù)院《重大決策程序條例》也許是一個不錯的選擇。中國行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德就是這一建議的提出者。他認(rèn)為，決策法治化是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的關(guān)鍵之舉，是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，是防止社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的治本之策。而當(dāng)前，包括行政決策在內(nèi)的各類重大決策處于無法可依的狀態(tài)。由此觀之，他建議加緊制定國務(wù)院《重大決策程序條例》，重點(diǎn)界定重大決策的范圍，明確各級黨委、政府的決策權(quán)限，規(guī)范決策的具體程序，建立科學(xué)、民主、公開的決策程序，建立決策評估反饋和違法錯誤決策的責(zé)任追究制度。

　　人民政協(xié)的職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，在政府決策科學(xué)化、民主化、程序化方面可以有哪些作為呢？全國政協(xié)委員李曉東提出了他的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，在決策科學(xué)化方面，要發(fā)揮政協(xié)人才薈萃和界別眾多的優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)領(lǐng)域、主要課題，并加以持續(xù)推進(jìn)，以高質(zhì)量的提案發(fā)揮政府決策前和決策中的建言獻(xiàn)策作用。在決策民主化方面，要發(fā)揮政協(xié)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，客觀和準(zhǔn)確的反映社會問題，真正把社會底層的期盼、社會公眾的聲音及時傳遞到?jīng)Q策規(guī)劃和決策論證的過程中。在決策程序化方面，要建立政府與政協(xié)的行政協(xié)商制度。

　　“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”

　　建設(shè)法治中國，首在構(gòu)建法治政府；推進(jìn)依法行政，首在規(guī)制行政權(quán)力。如何有效地制約和監(jiān)督行政權(quán)力，既是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵問題，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容之一。

　　“一方面，基于行政行為高效性的要求，應(yīng)當(dāng)賦予行政權(quán)力一定的自由裁量空間；另一方面，基于行政權(quán)力的擴(kuò)張性特征，如果制約和監(jiān)督不足，必然會侵害私權(quán)利，從而受到公眾的反對。因此，對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，既要不斷加強(qiáng)，又要注意方式方法，掌握好度。”中國法學(xué)會研究部主任李仕春提出要做到“兩個注重”和“兩個防止”，即：完善立法機(jī)制，注重從源頭加強(qiáng)對行政權(quán)力的規(guī)范和限制。注重提高行政人員違法成本，形成真正意義上的倒逼機(jī)制；防止把行政權(quán)力分得過細(xì)，導(dǎo)致權(quán)力的碎片化。

　　“規(guī)范權(quán)力行使必須堅持法治思維，在法治的軌道上進(jìn)行。”全國政協(xié)委員甄貞提出要權(quán)力法定，要引入司法審查，要明確“法無禁止即自由”的負(fù)面清單制度，同時要嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。全國政協(xié)委員孫太利也認(rèn)為，行政問責(zé)追究主要采取引咎辭職、撤職和免職等方式，這樣的處理結(jié)果對官員的問責(zé)力度偏小，未與其他法律制度實現(xiàn)有機(jī)銜接。為此，他建議，應(yīng)該建立健全科學(xué)的行政問責(zé)機(jī)制。

　　目前對行政執(zhí)法的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政權(quán)內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督。全國政協(xié)委員鄭錦春認(rèn)為，這些都存在不可避免的局限性，難以發(fā)揮全面監(jiān)督和有效制衡的作用。為此，他建議，加強(qiáng)行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作。檢察權(quán)的法定性、強(qiáng)制性和專業(yè)性特征可以和人大監(jiān)督互補(bǔ)，也能克服社會監(jiān)督和行政權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的局限性。

　　好的立法，還要有好的執(zhí)法，才可彰顯法律正義公平。北京市政協(xié)委員皮劍龍建議整合執(zhí)法主體，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題。同時要嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)定，避免“臨時工執(zhí)法”事件屢屢發(fā)生。對于執(zhí)法人員素質(zhì)問題，北京市政協(xié)委員陳易新則建議，要明程序、剛制度、強(qiáng)考核，在執(zhí)法實踐中提高素質(zhì)，并敞開出口，淘汰不進(jìn)取者。

　　(人民政協(xié)報 2014-06-11期01版 )