首頁>頭條相關頭條相關
加快法治市場經(jīng)濟建設進程
全國政協(xié)委員 遲福林
加快推進法治市場經(jīng)濟進程,不僅能為保持7%左右的中速增長奠定堅實基礎,而且將為走向公平可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
十八屆三中全會《決定》明確提出“推進法治中國建設”的基本目標和重大任務。十八屆四中全會有望拿出落實依法治國的具體行動路線和時間表,尤其可期在堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設上有重大和務實的舉措。
法治是市場經(jīng)濟的基礎,也是市場經(jīng)濟的保障。未來6年,我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于歷史關鍵節(jié)點。加快推進法治市場經(jīng)濟進程,不僅能為保持7%左右的中速增長奠定堅實基礎,而且將為走向公平可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。
首先,用法律劃清政府與市場邊界,加快市場主導的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從實踐看,使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,關鍵在于要實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變。這就需要依法劃清政府與市場的邊界,實現(xiàn)政府與市場、政府與企業(yè)關系的定型化、制度化。
用法律釋放社會資本活力。比如,修改完善企業(yè)國有資產(chǎn)法律法規(guī)、公共資源配置法律法規(guī)、市場監(jiān)管法律法規(guī),形成市場決定資源配置的法治規(guī)范,為拓寬社會資本發(fā)展空間提供法律保障;加強知識產(chǎn)權立法,組建知識產(chǎn)權法院,逐步實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護與國際接軌,用法律促進和保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
用法律倒逼壟斷行業(yè)改革,促進服務業(yè)發(fā)展和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。例如,要把反行政壟斷納入《反壟斷法》,對國有壟斷行業(yè)等相關行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進行清理、修改,推動壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面開放,自然壟斷部分吸納社會資本廣泛參與,城市公用事業(yè)積極引導社會資本參與。
用法律塑造統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。把負面清單管理納入《行政許可法》,為企業(yè)“法無禁止即可為”提供法律保障;賦予不同所有制企業(yè)平等的法律地位,完善產(chǎn)權平等保護制度,為不同所有制的財產(chǎn)權利平等提供法律保障;加快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī),在市場準入、稅收支持、政府購買等方面一視同仁,為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。
用法律提高市場監(jiān)管的權威性、有效性。推動市場監(jiān)管由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變,形成市場監(jiān)管的法律框架。例如:研究出臺綜合性的《市場監(jiān)管法》,強化市場監(jiān)管機構的權威性;修改《食品安全法》和《藥品管理法》,實行最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度。
其次,用法律調(diào)節(jié)重大利益關系,保障社會公平正義。在社會利益多元化和利益格局固化的背景下,要用法律協(xié)調(diào)重大利益關系,為促進社會公平正義提供法律保障。
用法律調(diào)節(jié)勞動關系,保障全體勞動者享有平等的勞動權益。需要進一步完善《勞動合同法》,理順勞動關系,為實現(xiàn)全體勞動者同工同酬提供法律保障,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的人才環(huán)境。
用法律調(diào)節(jié)社會矛盾,實現(xiàn)法律面前人人平等。加快司法體制改革,重點是去行政化、去地方化,加強專業(yè)化、推進公開化;建立薪酬獨立、管理獨立的法官管理體制,推進法官職業(yè)化,保障法官獨立公正行使審判權。應盡快建立中央法院主要負責經(jīng)濟案件、地方法院主要負責民事案件的雙重法院體制,形成對地方政府干預市場的制度約束。
用法律推動公益性社會組織發(fā)展。建議盡快把公益法人立法納入國家立法規(guī)劃,支持鼓勵事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為公益性社會組織,加快發(fā)展各類行業(yè)組織,使行業(yè)組織成為發(fā)展市場經(jīng)濟的重要力量。
第三,用法律推動政府轉(zhuǎn)型,推進國家治理的法治化。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,重在法治建設。要用法律推進政府轉(zhuǎn)型,走出一條以法治政府建設帶動法治國家、法治政府、法治社會一體建設的路子。
要用法律推動政府職能轉(zhuǎn)變,建設市場決定下的有為、有效、有力、有責的政府,逐步實現(xiàn)政府職能法定化。通過修改《行政許可法》,明確界定負面清單和權利清單的范圍。
要用法律制約政府權力,以此作為法治政府建設的重點。嚴格落實政府依法行政,實現(xiàn)權力法定、程序法定、監(jiān)督法定,應盡快出臺《行政程序法》,對行政程序進行系統(tǒng)地規(guī)范;修改《行政訴訟法》,將涉及土地等自然資源所有權或者使用權等官民糾紛納入行政訴訟受案范圍;完善政府政務公開、財務公開的法律法規(guī),啟動財產(chǎn)登記公開的相關立法。
要用法律實現(xiàn)善治。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,不斷完善處理政府與市場、政府與社會關系的法治框架,用法律實現(xiàn)權力與市場、權力與社會的切割。
?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員,中國〈海南〉改革發(fā)展研究院院長)
編輯:曾珂
關鍵詞:依法治國 加快法治市場經(jīng)濟建設進程