（十）法治制度。建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，營(yíng)造國(guó)際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

31. 制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港法。以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。

32. 制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。在遵循憲法規(guī)定和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，支持海南充分行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，立足自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)。

33. 建立多元化商事糾紛解決機(jī)制。完善國(guó)際商事糾紛案件集中審判機(jī)制，提供國(guó)際商事仲裁、國(guó)際商事調(diào)解等多種非訴訟糾紛解決方式。

（十一）風(fēng)險(xiǎn)防控體系。制定實(shí)施有效措施，有針對(duì)性防范化解貿(mào)易、投資、金融、數(shù)據(jù)流動(dòng)、生態(tài)和公共衛(wèi)生等領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

34. 貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)和科技裝備投入力度，實(shí)施智能精準(zhǔn)監(jiān)管，依托全島“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”，形成海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)，對(duì)非設(shè)關(guān)地實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)特定區(qū)域監(jiān)管，在未設(shè)立口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)的區(qū)域設(shè)立綜合執(zhí)法點(diǎn)，對(duì)載運(yùn)工具、上下貨物、物品實(shí)時(shí)監(jiān)控和處理。海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間進(jìn)出的貨物、物品、人員、運(yùn)輸工具等均需從口岸進(jìn)出。完善口岸監(jiān)管設(shè)備設(shè)施的配置。海關(guān)負(fù)責(zé)口岸及其他海關(guān)監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管和查緝走私工作。海南省政府負(fù)責(zé)全省反走私綜合治理工作，對(duì)下級(jí)政府反走私綜合治理工作進(jìn)行考評(píng)。建立與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

35. 投資風(fēng)險(xiǎn)防控。完善與投資規(guī)則相適應(yīng)的過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實(shí)備案受理機(jī)構(gòu)的審查責(zé)任和備案主體的備案責(zé)任。明確加強(qiáng)過程監(jiān)管的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，依法對(duì)投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全生命周期實(shí)施有效監(jiān)管，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。建立健全法律責(zé)任制度，針對(duì)備案主體提供虛假備案信息、違法經(jīng)營(yíng)等行為，制定嚴(yán)厲的懲戒措施。實(shí)施好外商投資安全審查，在創(chuàng)造穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的投資環(huán)境同時(shí)，有效防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)。

36. 金融風(fēng)險(xiǎn)防控。優(yōu)化金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融法治環(huán)境，加強(qiáng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，依托資金流信息監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，建立健全資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立自由貿(mào)易港跨境資本流動(dòng)宏觀審慎管理體系，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。加強(qiáng)反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查，研究建立洗錢風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期評(píng)估洗錢和恐怖融資風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建適應(yīng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

37. 網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。深入貫徹實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，重點(diǎn)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)安全，健全網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，提升海南自由貿(mào)易港建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全保障能力和水平。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系。健全數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

38. 公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治體系建設(shè)，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)和決策指揮系統(tǒng)，提高早期預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)研判和及時(shí)處置能力。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)疾病預(yù)防控制中心，建立國(guó)家熱帶病研究中心海南分中心，加快推進(jìn)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)資源配置。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力。建設(shè)生物安全防護(hù)三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和傳染病防治研究所，強(qiáng)化全面檢測(cè)、快速篩查能力，優(yōu)化重要衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備和產(chǎn)能保障體系。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建設(shè)傳染病醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托綜合醫(yī)院或?qū)？漆t(yī)院建立省級(jí)和市級(jí)傳染病醫(yī)療中心，改善傳染病醫(yī)療中心和傳染病醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療條件。重點(diǎn)加強(qiáng)基層傳染病醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，提升縣級(jí)綜合醫(yī)院傳染病診療能力。構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療集團(tuán)，促進(jìn)資源下沉、醫(yī)防融合。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化常見病多發(fā)病診治、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康管理能力。加強(qiáng)國(guó)際衛(wèi)生檢疫合作和國(guó)際疫情信息搜集與分析，提升口岸衛(wèi)生檢疫技術(shù)設(shè)施保障，建設(shè)一流的國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心，嚴(yán)格落實(shí)出入境人員健康申報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)來自重點(diǎn)國(guó)家或地區(qū)的交通工具、人員和貨物、物品的衛(wèi)生檢疫，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，筑牢口岸檢疫防線。加強(qiáng)對(duì)全球傳染病疫情的監(jiān)測(cè)，推進(jìn)境外傳染病疫情風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警，嚴(yán)防重大傳染病跨境傳播。建立海關(guān)等多部門協(xié)作的境外疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。提升進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管能力，完善重點(diǎn)敏感進(jìn)出口商品監(jiān)管。

39. 生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)出境環(huán)境安全準(zhǔn)入管理制度，禁止洋垃圾輸入。推進(jìn)醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)能力。建立健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度。

三、 分步驟分階段安排

（一）2025年前重點(diǎn)任務(wù)。圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)開放進(jìn)程，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，形成早期收獲，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。

1. 加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)。在洋浦保稅港區(qū)等具備條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住的進(jìn)出口管理制度。根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

2. 實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策。除法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅、國(guó)家規(guī)定禁止進(jìn)口的商品外，對(duì)企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)行“零關(guān)稅”負(fù)面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于交通運(yùn)輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)（或服務(wù)貿(mào)易過程中）所消耗的原輔料，實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理；對(duì)島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，實(shí)行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購(gòu)買。對(duì)實(shí)行“零關(guān)稅”清單管理的貨物及物品，免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。清單內(nèi)容由有關(guān)部門根據(jù)海南實(shí)際需要和監(jiān)管條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。放寬離島免稅購(gòu)物額度至每年每人10萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。

3. 減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制。在重點(diǎn)領(lǐng)域率先規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇。建設(shè)海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)用和稅收政策等方面開展制度創(chuàng)新，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。

4. 實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”投資制度。制定出臺(tái)海南自由貿(mào)易港放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。對(duì)先行開放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍。建立健全國(guó)家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)信用體系等制度，全面推行“極簡(jiǎn)審批”制度。深化“證照分離”改革。建立健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的過程監(jiān)管體系。

5. 試點(diǎn)改革跨境證券投融資政策。支持在海南自由貿(mào)易港內(nèi)注冊(cè)的境內(nèi)企業(yè)根據(jù)境內(nèi)外融資計(jì)劃在境外發(fā)行股票，優(yōu)先支持企業(yè)通過境外發(fā)行債券融資，將企業(yè)發(fā)行外債備案登記制管理下放至海南省發(fā)展改革部門。探索開展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)，提高跨境證券投融資匯兌便利。試點(diǎn)海南自由貿(mào)易港內(nèi)企業(yè)境外上市外匯登記直接到銀行辦理。

6. 加快金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。培育、提升海南金融機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)外開放能力，支持金融業(yè)對(duì)外開放政策在海南自由貿(mào)易港率先實(shí)施。支持符合條件的境外證券基金期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)在海南自由貿(mào)易港設(shè)立獨(dú)資或合資金融機(jī)構(gòu)。支持金融機(jī)構(gòu)立足海南旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提升服務(wù)質(zhì)效。依托海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展相關(guān)的場(chǎng)外衍生品業(yè)務(wù)。支持海南在優(yōu)化升級(jí)現(xiàn)有交易場(chǎng)所的前提下，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所建設(shè)，研究允許非居民按照規(guī)定參與交易和進(jìn)行資金結(jié)算。支持海南自由貿(mào)易港內(nèi)已經(jīng)設(shè)立的交易場(chǎng)所在會(huì)員、交易、稅負(fù)、清算、交割、投資者權(quán)益保護(hù)、反洗錢等方面，建立與國(guó)際慣例接軌的規(guī)則和制度體系。在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，支持在海南自由貿(mào)易港設(shè)立財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)、再保險(xiǎn)公司以及相互保險(xiǎn)組織和自保公司。

7. 增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。支持發(fā)行公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)、住房租賃專項(xiàng)債券等。對(duì)有穩(wěn)定現(xiàn)金流的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)，推動(dòng)開展證券化試點(diǎn)。支持金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開展保單融資、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。支持涉海高新技術(shù)企業(yè)利用股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押融資，規(guī)范、穩(wěn)妥開發(fā)航運(yùn)物流金融產(chǎn)品和供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。依法有序推進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等金融科技領(lǐng)域研究成果在海南自由貿(mào)易港率先落地。探索建立與國(guó)際商業(yè)保險(xiǎn)付費(fèi)體系相銜接的商業(yè)性醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品。