新華社海口4月26日電題：把握歷史大機(jī)遇 開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新時(shí)代 ——寫(xiě)在海南省揭牌成立三十周年之際

新華社記者凌廣志、周正平、周慧敏

30年前的今天，海南省政府門(mén)口“慶祝海南省成立”的大紅橫幅下，南獅歡舞，鼓樂(lè)喧天，數(shù)萬(wàn)?？谑忻褚?jiàn)證了海南省的誕生和中國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立。歷經(jīng)30年的風(fēng)雨兼程，滄桑巨變的海南又迎來(lái)了改革開(kāi)放的重大歷史機(jī)遇：《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并探索建設(shè)自由貿(mào)易港。海南再一次踏上了新時(shí)代的新征程。

新機(jī)遇 新使命 新標(biāo)桿

30年只是歷史的一瞬間，但對(duì)只有3.54萬(wàn)平方公里土地面積的海南島來(lái)說(shuō)，卻實(shí)現(xiàn)了從封閉落后的邊陲島嶼，一躍成為中國(guó)改革重鎮(zhèn)、開(kāi)放尖兵的歷史跨越，今天又再次成為展示中國(guó)改革開(kāi)放決心和氣魄的大舞臺(tái)，成為讓世人矚目、令人艷羨的黃金寶地。

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年之際，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布，特別是習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，宣布黨中央支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

而立之年的海南成為中國(guó)改革開(kāi)放40年這個(gè)重大歷史節(jié)點(diǎn)上更大力度改革開(kāi)放的新標(biāo)桿。

指導(dǎo)意見(jiàn)賦予了海南改革開(kāi)放新的重大責(zé)任和使命，也為海南繁榮發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。海南迎來(lái)了新的重大歷史機(jī)遇：

——定位更高。指導(dǎo)意見(jiàn)明確了海南要成為全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)等四大定位，讓海南站在了中國(guó)改革開(kāi)放的高地，成為新標(biāo)桿。按照開(kāi)放為先的原則，海南全島建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)，面積超過(guò)了此前設(shè)立的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總和，改革領(lǐng)域由城市、局部性向城鄉(xiāng)綜合推進(jìn)、全局性拓展。建立中國(guó)自由貿(mào)易港，探索更高程度的自由貿(mào)易制度，在我國(guó)開(kāi)放歷程中，更沒(méi)有先例可循，在世界上也不多見(jiàn)。

——使命更重。探索內(nèi)外貿(mào)、融資、財(cái)政稅收、金融創(chuàng)新、出入境等五大方面更加靈活的政策體系，打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地；建設(shè)國(guó)際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國(guó)家體育旅游、海洋經(jīng)濟(jì)等６大示范區(qū)（省），開(kāi)展城鄉(xiāng)融合發(fā)展、行政區(qū)劃、生態(tài)文明體制等１８?jìng)€(gè)方面的改革，深化種業(yè)、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)等１１個(gè)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放。

——工作抓手和產(chǎn)業(yè)支撐更全面。指導(dǎo)意見(jiàn)支持海南建設(shè)國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地、國(guó)家深海基地南方中心、國(guó)家戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備基地等11個(gè)基地和中心，開(kāi)辦航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)等5類(lèi)交易所，為海南構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系提供了強(qiáng)有力的支撐。

——政策更配套，保障更有力。在人才方面，支持海南開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)和培養(yǎng)高水平的國(guó)際化人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在海南設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大國(guó)家級(jí)人才計(jì)劃對(duì)海南人才隊(duì)伍建設(shè)的支持力度。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿(mǎn)足人才對(duì)高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。在政策保障方面，強(qiáng)化政策支持，建立健全“中央統(tǒng)籌、部門(mén)支持、省抓落實(shí)”的工作機(jī)制。在落實(shí)指導(dǎo)意見(jiàn)的各項(xiàng)改革措施中涉及調(diào)整現(xiàn)行法律法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)實(shí)施。中央有關(guān)部門(mén)根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和探索建設(shè)自貿(mào)港的需要，及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權(quán)。

——發(fā)揮海南獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，全國(guó)意義深遠(yuǎn)。海南是全國(guó)唯一的熱帶省份，也是全島范圍的大特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)具有對(duì)外開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量比較小、農(nóng)村人口比較多的省份，全面深化改革開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，更具有全國(guó)意義和推廣價(jià)值。中央支持海南全面深化改革開(kāi)放，就是探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，拓展改革廣度和深度，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把海南打造成中國(guó)風(fēng)范、中國(guó)氣派、中國(guó)形象的靚麗名片。

狠抓落實(shí)開(kāi)新局

面對(duì)新使命和新要求，海南省委省政府正以強(qiáng)烈的緊迫感、責(zé)任感，“一天當(dāng)三天用”“不惜脫一層皮”的干勁，緊鑼密鼓地貫徹落實(shí)中央重大決策部署，爭(zhēng)創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。

經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，海南雖然已發(fā)生了歷史性的巨變，但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)比較薄弱的基礎(chǔ)上建設(shè)全島范圍的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)海南來(lái)說(shuō)既是一個(gè)全新的重大課題，也是一個(gè)前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

歷經(jīng)兩度擴(kuò)容，目前我國(guó)已設(shè)立上海、廣東、天津、福建等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。“他山之石，可以攻玉”。自4月17日起，海南省委組織黨政代表團(tuán)分11個(gè)組，分赴全國(guó)11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)各先行地區(qū)在深化體制機(jī)制改革、發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、打造一流營(yíng)商環(huán)境、激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法，指導(dǎo)海南的探索與實(shí)踐。

海南省委省政府還將指導(dǎo)意見(jiàn)中的內(nèi)容梳理出356項(xiàng)具體的任務(wù)，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位、責(zé)任單位，并多次組織學(xué)習(xí)研討，讓全省上下全面行動(dòng)起來(lái)，抓緊制定各項(xiàng)實(shí)施方案。

吸取歷史教訓(xùn)，才能更好地抓住機(jī)遇。海南在建省之初經(jīng)歷了房地產(chǎn)泡沫的狂歡以及泡沫破滅的慘痛，而國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略之初，炒房熱持續(xù)多年，此后海南經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期嚴(yán)重依賴(lài)房地產(chǎn)，投資、財(cái)稅收入和社會(huì)關(guān)注度都處于“一房獨(dú)大”的不正常狀態(tài)。近兩年來(lái)海南建立和完善房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，防止房?jī)r(jià)大起大落。特別是近來(lái)，面對(duì)人們對(duì)建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的預(yù)期和房地產(chǎn)的升溫，海南接連出臺(tái)三次調(diào)控措施，實(shí)施更加嚴(yán)格的全域限購(gòu)限售政策，密集處罰數(shù)十家違規(guī)房企和中介，提高貸款首付比例，保證了房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)。

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，自今年5月1日起，在海南省實(shí)施59國(guó)人員入境旅游免簽政策，進(jìn)一步支持海南全面深化改革開(kāi)放。4月20日，海南省人民政府公布《免簽證來(lái)瓊旅游外國(guó)人服務(wù)和管理辦法》，細(xì)化了公安、旅游、外事、海關(guān)、邊檢等行政主管部門(mén)的責(zé)任與要求，要求各部門(mén)做好免簽證來(lái)瓊旅游外國(guó)人相關(guān)服務(wù)和管理工作，為其提供方便。

“59國(guó)免簽政策將為海南旅游發(fā)展注入新的強(qiáng)大動(dòng)力和活力。”海南省旅游委主任孫穎表示，接下來(lái)將擴(kuò)大對(duì)外宣傳促銷(xiāo)，加大對(duì)59國(guó)免簽政策的宣傳力度，提高海南“世界能見(jiàn)度”；加強(qiáng)航線(xiàn)支撐、加密海南直達(dá)免簽國(guó)家的國(guó)際航線(xiàn)，增強(qiáng)國(guó)際游客的可進(jìn)入性；不斷推動(dòng)海南旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，打造對(duì)國(guó)際游客具有吸引力的特色旅游產(chǎn)品體系，將海南早日建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心。

讓美好新海南夢(mèng)想成真

30年前的海南，是經(jīng)濟(jì)非常落后、基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。然而，自建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)始，海南得到了黨中央的高度重視和親切關(guān)懷，迎來(lái)了一次次重大發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越發(fā)展。

在今年4月13日慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，習(xí)總書(shū)記高度肯定了海南改革開(kāi)放三十年取得的成就，明確指出海南在我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。特別是指導(dǎo)意見(jiàn)這一重大國(guó)家戰(zhàn)略的制定和發(fā)布，賦予海南改革開(kāi)放新的使命，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的。這一千載難逢的重大機(jī)遇，為海南展示了更為美好的前景：

——到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展。

——到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。

——到2035年，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國(guó)前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平。

——到本世紀(jì)中葉，建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)等不來(lái)，機(jī)遇抓不住也會(huì)稍縱即逝。接受采訪(fǎng)的海南干部群眾和專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，不辜負(fù)習(xí)近平總書(shū)記的重托，讓歷史大機(jī)遇變?yōu)楹Ｄ戏睒s發(fā)展的巨大動(dòng)力，關(guān)鍵還是要高揚(yáng)“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神，汲取把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)的能力不足、定力不夠、韌勁不強(qiáng)的教訓(xùn)，重點(diǎn)解決開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)薄弱、市場(chǎng)主體少和缺乏活力、人才短缺等突出短板，提升學(xué)習(xí)能力和“闖海”能力，讓機(jī)遇化為改革創(chuàng)新的行動(dòng)、開(kāi)放新格局的豐碩成果。

這是一片改革開(kāi)放的熱土。為新時(shí)代特別眷顧的海南島，正用如椽巨筆繪就令國(guó)人振奮、世人驚艷的多彩畫(huà)卷。