作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所教授 楊虎濤

2020年3月初，中央政治局常委會(huì)召開會(huì)議提出，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。4月1日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能?！?習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)又一次強(qiáng)調(diào)，要“推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資，加大交通、水利、能源等領(lǐng)域投資力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題”。在新冠肺炎疫情沖擊背景下，黨中央和習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)新型基礎(chǔ)設(shè)施這一投資方向，不僅對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也對(duì)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)具有重要指導(dǎo)意義。從全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，這一戰(zhàn)略舉措的順利實(shí)施，也將為全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提供壓艙石和新的增長(zhǎng)動(dòng)能。

何為“新基建”？2020年4月20日，國(guó)家發(fā)改委明確將“新基建”的范圍界定為信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制等具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。從新基建的內(nèi)容指向上看，基本涵蓋了第六次技術(shù)革命浪潮中的新興產(chǎn)業(yè)，從“一智一網(wǎng)”到新能源和新交通。這些新基建領(lǐng)域的基本特征是：第一，產(chǎn)業(yè)鏈涉及范圍廣。如5G建設(shè)包括了芯片、器件、材料、精密加工等硬件以及操作系統(tǒng)、云平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟件；特高壓涉及直流特高壓和交流特高壓，交流特高壓又涉及高壓變壓器、互感器等數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)。第二，產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)強(qiáng)。如5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、邊緣計(jì)算以及數(shù)據(jù)中心之間也存在著強(qiáng)烈的相互需求，產(chǎn)業(yè)間的互為需求將形成一種產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)拉動(dòng)效應(yīng)，有助于提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，滲透效應(yīng)強(qiáng)，新基建在拉動(dòng)新經(jīng)濟(jì)形成規(guī)模的同時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)也將產(chǎn)生滲透效應(yīng)。

新基建對(duì)“引爆”以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、納米技術(shù)和新能源為代表的新一代技術(shù)革命浪潮具有不可或缺的基礎(chǔ)性作用。從第一次工業(yè)革命以來，每一輪技術(shù)革命浪潮都是多部門的協(xié)同性爆發(fā)增長(zhǎng)，而不是個(gè)別產(chǎn)品和部門的單點(diǎn)突破。其中，生產(chǎn)廉價(jià)、及時(shí)且被普遍需要的關(guān)鍵要素產(chǎn)品的，被稱為動(dòng)力部門，如鐵、煤、石油、芯片等；大量使用關(guān)鍵要素作為生產(chǎn)投入的被稱為支柱部門，如蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、汽車、計(jì)算機(jī)等；而圍繞著動(dòng)力部門和支柱部門衍生出的相關(guān)部門則被稱為引致部門，如各種修理服務(wù)、批發(fā)零售等。但這些部門之間能否形成互為需求的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，并不僅僅取決于關(guān)鍵投入部門的突破性進(jìn)展，也取決于與這一輪技術(shù)革命浪潮相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施的完備性，如交通運(yùn)輸和信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施等。正是依賴于基礎(chǔ)設(shè)施部門的支持作用，每一次技術(shù)革命浪潮的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)才能從潛在的可能性變成現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)從局部到整體的擴(kuò)散。

作為重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，“新基建”不僅對(duì)應(yīng)著巨大的投資需求，也對(duì)應(yīng)著巨大的消費(fèi)需求，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎之一。例如， 5G基建不僅需要大量的無線主設(shè)備和傳輸設(shè)備，如光模塊、基站射頻，其終端產(chǎn)品也具有廣泛的消費(fèi)需求，預(yù)計(jì) 2020-2025年5G可直接拉動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)投資1.1萬(wàn)億元，拉動(dòng)垂直行業(yè)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備投資0.47萬(wàn)億元。與此同時(shí)，5G建成后可實(shí)現(xiàn)多場(chǎng)景結(jié)合，如超高清流媒體（視頻、游戲、VR/AR等）、車聯(lián)網(wǎng)或自動(dòng)駕駛、網(wǎng)聯(lián)無人機(jī)等，其商用將帶動(dòng)1.8萬(wàn)億元的移動(dòng)數(shù)據(jù)流量消費(fèi)、2萬(wàn)億的信息服務(wù)消費(fèi)和4.3萬(wàn)億元的終端消費(fèi)。

基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的正外部性，一般投資規(guī)模巨大、投資周期長(zhǎng)，且往往涉及多部門協(xié)調(diào)和互補(bǔ)性投資，因此在每一次技術(shù)革命浪潮中，這類公共物品通常由政府投資或主導(dǎo)供應(yīng)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)史的研究表明，在第一次工業(yè)革命的蒸汽鐵路時(shí)代，通過《宅地法案》，美國(guó)政府在1850—1870年的20年時(shí)間里，將美國(guó)大陸面積的7%免費(fèi)劃撥給了鐵路部門，用于發(fā)展鐵路和開發(fā)西部，其結(jié)果是，1870-1900年，美國(guó)總鐵路英里數(shù)增加了4倍。在第二次工業(yè)革命的電氣化時(shí)代，盡管美國(guó)城市供電的輸電線路由私人企業(yè)出資，但在意義更為深遠(yuǎn)的郊區(qū)化過程中，電網(wǎng)線路則是由聯(lián)邦政府通過農(nóng)村電氣化管理局出資建設(shè)的。在第二次工業(yè)革命的摩托化時(shí)代，美國(guó)政府出資承建了造價(jià)約250億美元、總長(zhǎng)達(dá)4.1萬(wàn)公里的洲際公路系統(tǒng)，使美國(guó)的生產(chǎn)力在20世紀(jì)50年代提高了31%，60年代提高了25%。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同樣也遵循了這一邏輯。正是國(guó)家主導(dǎo)的衛(wèi)星系統(tǒng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)等電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才使中國(guó)的移動(dòng)支付、門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)得以飛速發(fā)展，不僅極大改變了人們的生活方式，提高了生活的便利程度，也通過滲透效應(yīng)促進(jìn)了傳統(tǒng)部門的信息化。

新基建之新，不僅在于投資領(lǐng)域集中于新部門，而且相較于有形的設(shè)備投資，科學(xué)的制度體系建設(shè)同樣也是新基建的題中應(yīng)有之義。從某種意義上來說，適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的制度體系的建設(shè)和完善更為重要，無論是從其公共物品屬性還是從其全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能上而言，都堪稱一種“制度基礎(chǔ)設(shè)施”。通過制度創(chuàng)新，不僅可以使新基礎(chǔ)的投資更有效率，也能解決新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種制度性瓶頸，從而有效地提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)乃至整個(gè)新經(jīng)濟(jì)部門的效率。20世紀(jì)20年代，美國(guó)政府強(qiáng)制推行工業(yè)產(chǎn)品度量體系，規(guī)定了各種產(chǎn)品零配件的標(biāo)準(zhǔn)化尺寸，這一制度措施為日后的福特制大規(guī)模生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)，美國(guó)在二戰(zhàn)期間的大規(guī)模武器制造和戰(zhàn)后黃金三十年的繁榮，都與這一制度體系有著直接的關(guān)系。

新基建的意義不僅在于通過提供基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)相應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)部門快速發(fā)展，更重要的是使經(jīng)濟(jì)社會(huì)不同領(lǐng)域，使更多的國(guó)民獲得普遍化的新經(jīng)濟(jì)紅利。在此輪技術(shù)革命浪潮中，數(shù)據(jù)無疑是最為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)要素具有特殊屬性，不能簡(jiǎn)單套用之前任何一種生產(chǎn)要素的激勵(lì)和約束規(guī)則。數(shù)據(jù)要素存在互補(bǔ)性和專用性，也存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)和外部經(jīng)濟(jì)，有效的數(shù)據(jù)往往依賴于多主體的系統(tǒng)生成，其生產(chǎn)效率既依賴于基礎(chǔ)設(shè)施的匹配程度和建設(shè)水平，也依賴于企業(yè)的創(chuàng)新投入，其生產(chǎn)和使用效率往往涉及多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體和多種異質(zhì)性數(shù)據(jù)，既要避免數(shù)據(jù)壟斷，打破數(shù)據(jù)壁壘，又要激勵(lì)創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)使用。如何通過適宜的制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，如數(shù)據(jù)要素相關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系、數(shù)據(jù)的安全監(jiān)管體系等，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素的正外部性，提高數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)綜合利用的效率，是放大數(shù)字生產(chǎn)要素效能的根本保證。

以人工智能、大數(shù)據(jù)、生物科技為代表的第六次技術(shù)革命浪潮所對(duì)應(yīng)的新型基礎(chǔ)設(shè)施基建不僅在具體項(xiàng)目和對(duì)應(yīng)領(lǐng)域上不同于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，而且其系統(tǒng)復(fù)雜程度也完全不同于歷史上的公路、電網(wǎng)、航線，其具備最終基礎(chǔ)設(shè)施功能的產(chǎn)品往往混合了公共物品、私人物品和準(zhǔn)公共物品的多種屬性。嚴(yán)格區(qū)分新基建項(xiàng)目中投資領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)屬性，實(shí)施精準(zhǔn)高效率建設(shè)，是提高投資效率避免重復(fù)建設(shè)和擠出效應(yīng)的關(guān)鍵。以新基建的5G基建為例，基站、規(guī)劃屬于公共物品，應(yīng)由政府投資，但終端運(yùn)營(yíng)、5G手機(jī)就不屬于公共物品，應(yīng)由企業(yè)投資。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)涉及工業(yè)控制、工業(yè)軟件、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)信息安全，涉及門類廣、產(chǎn)品多，針對(duì)不同行業(yè)在智能制造上軟硬件難以實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通互換的難題，政府更應(yīng)著力于制度這種“軟”基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，如工業(yè)APP的標(biāo)準(zhǔn)制定、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)建設(shè)等，通過制度創(chuàng)新解決標(biāo)準(zhǔn)體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開源開放等發(fā)展瓶頸。

新基建之新，還在于為提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度和韌性提供了新機(jī)遇。經(jīng)過70多年的發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的制造業(yè)國(guó)家和工業(yè)門類最為齊全的國(guó)家。但在規(guī)模不斷擴(kuò)大的過程中，也暴露出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈附加值低的弊端，核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)受制于人，既在經(jīng)濟(jì)安全上削弱了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的安全“強(qiáng)度”，也影響了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“韌性”。這一困局也出現(xiàn)在新基建領(lǐng)域中，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為例，當(dāng)前高端PLC、工業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)議市場(chǎng)、高端工業(yè)軟件市場(chǎng)等仍被國(guó)外廠商壟斷，邊緣智能和工業(yè)應(yīng)用開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸突出。而新基建蘊(yùn)含的巨大投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，為鍛造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)度和韌性提供了前所未有的機(jī)遇，也為實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的自主創(chuàng)新這一目標(biāo)提供了有利條件。如何協(xié)同國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新集聚和需求拉動(dòng)，同樣也需要新基建出“新”招。