作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部　魏際剛、天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部　劉偉華

新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)蔓延，對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響，對全球供應(yīng)鏈安全也形成較大挑戰(zhàn)。近期的情況顯示，部分跨國供應(yīng)鏈中斷，面臨重構(gòu)，一些產(chǎn)業(yè)正加速轉(zhuǎn)移，供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)一時(shí)凸顯。為有效應(yīng)對疫情對全球供應(yīng)鏈的影響，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，各國需發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，共同維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全，促進(jìn)疫情防控背景下的貿(mào)易便利化和物流供應(yīng)鏈暢通。我國也正在加強(qiáng)同經(jīng)貿(mào)伙伴的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障在全球供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)，維護(hù)全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

從國際層面看，世界各國需同舟共濟(jì)，共同應(yīng)對疫情對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈安全治理，建立全球供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)同機(jī)制，在積極應(yīng)對挑戰(zhàn)的同時(shí)，堅(jiān)定維護(hù)全球自由貿(mào)易規(guī)則。

一方面，需采取務(wù)實(shí)舉措保障跨境供應(yīng)鏈通暢。各國應(yīng)加強(qiáng)貿(mào)易合作和海關(guān)協(xié)作磋商，在有效防控疫情的前提下，盡快打通跨境物流通道，確?？缇彻?yīng)鏈通暢。具體來看，要加強(qiáng)各國產(chǎn)能供需信息的溝通，推動(dòng)建立疫情防控條件下的供應(yīng)鏈產(chǎn)能協(xié)調(diào)多邊合作框架；考慮推動(dòng)構(gòu)建全球供應(yīng)鏈安全治理體系，探索相應(yīng)的治理機(jī)制、決策體系、治理結(jié)構(gòu)和治理模式。

另一方面，需更好發(fā)揮聯(lián)合國等國際組織作用，增強(qiáng)全球供應(yīng)鏈的應(yīng)急能力和協(xié)同能力。應(yīng)發(fā)揮聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織等的作用，在充分吸收各國應(yīng)對突發(fā)公共事件經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)全球供應(yīng)鏈應(yīng)急協(xié)同機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建基于全球應(yīng)急事件的供應(yīng)鏈應(yīng)急體制機(jī)制，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)與信息共享，搭建全球應(yīng)急資源信息發(fā)布平臺，助力應(yīng)急救援物資的全球協(xié)同調(diào)度。

在做好疫情防控的同時(shí)，維護(hù)全球自由貿(mào)易規(guī)則也至關(guān)重要。各國需共同推動(dòng)全球自由貿(mào)易、區(qū)域自由貿(mào)易、雙邊自由貿(mào)易，進(jìn)一步強(qiáng)化國家間自由貿(mào)易合作關(guān)系，推動(dòng)全球范圍內(nèi)人流、商流、物流、資金流、信息流的高效流動(dòng)，構(gòu)筑具有更高開放水平的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、科技創(chuàng)新鏈和全球價(jià)值鏈。

我國是全球化的堅(jiān)定推動(dòng)者，需在全球性、區(qū)域性治理平臺中發(fā)揮更大的作用。應(yīng)該看到，我國擁有全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)體系，是重要的全球供應(yīng)鏈樞紐，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位。此次新冠肺炎疫情不可避免會(huì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成較大沖擊，也給全球供應(yīng)鏈帶來較大影響。對此，我們需在做好疫情防控工作的同時(shí)，加快建立與疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，特別是有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)這個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，為維護(hù)全球供應(yīng)鏈安全作出貢獻(xiàn)，體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。

第一，精準(zhǔn)有序推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。進(jìn)一步落實(shí)分區(qū)分級差異化防控策略，推進(jìn)各省市的物流通道恢復(fù)，確保企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要的原料和物資得到快速補(bǔ)給；加快發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急物資生產(chǎn)，提升應(yīng)急物資保障能力，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展各具特色的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更好建設(shè)國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，打造應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲備基地，完善區(qū)域性應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈，支持與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第二，增強(qiáng)數(shù)字化能力，提升供應(yīng)鏈效率。一是要以數(shù)字化建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、社保等民生消費(fèi)升級領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并考慮放寬數(shù)字基建領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，推動(dòng)投資主體多元化，建立健全配套的激勵(lì)機(jī)制。二是推動(dòng)在線辦公、視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程協(xié)同、數(shù)字化管理等在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的應(yīng)用。生產(chǎn)企業(yè)要開展數(shù)字化供應(yīng)鏈解決方案建設(shè)，積極推進(jìn)敏捷生產(chǎn)、自動(dòng)化生產(chǎn)、智能制造，推進(jìn)3D打印技術(shù)應(yīng)用、無接觸式交付和不間斷快速供貨；服務(wù)企業(yè)要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，重視消費(fèi)者的個(gè)性化需求，打通線上線下全渠道服務(wù)鏈條，積極推進(jìn)智慧門店運(yùn)營；物流企業(yè)要重視無人技術(shù)與裝備在行業(yè)中的應(yīng)用和推廣，提升物流場景的智慧化服務(wù)能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈流程數(shù)字化管理能力建設(shè)，通過加強(qiáng)短期、中期和長期的計(jì)劃調(diào)整，利用數(shù)字化技術(shù)為可控及可預(yù)見的供應(yīng)不確定性準(zhǔn)備解決方案，推動(dòng)供應(yīng)鏈管理的效率變革。

第三，切實(shí)保障供應(yīng)鏈金融安全?？埂耙摺逼陂g，要做好對金融機(jī)構(gòu)信用、流動(dòng)性等方面的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警等工作，打通企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的供應(yīng)鏈條和金融鏈條。對涉及批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游、汽車制造、半導(dǎo)體、軌道交通、進(jìn)出口貿(mào)易等受疫情影響較大的行業(yè)建立重點(diǎn)監(jiān)測機(jī)制，對有發(fā)展前景但暫時(shí)遭遇困難的企業(yè)和項(xiàng)目，不盲目抽貸、斷貸、壓貸，合理延長貸款期限和減費(fèi)降息。

第四，努力保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通。作為全球供應(yīng)鏈的重要樞紐，我國正在推動(dòng)外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以特殊時(shí)期的有力舉措保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定護(hù)航。要支持出口重點(diǎn)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；簡化通關(guān)手續(xù)，降低港口、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)收費(fèi)，推出更多外匯便利化業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)各地促增量、穩(wěn)存量并舉，抓好重大外資項(xiàng)目落地。與此同時(shí)，可依托我國制造業(yè)的顯著優(yōu)勢，加大在防疫物資方面的全球供應(yīng)保障，積極推動(dòng)與其他國家港口、物流、海關(guān)、貿(mào)易、檢驗(yàn)等供應(yīng)鏈流程協(xié)同，開展疫情防控國際合作。

疫情的沖擊是短期的、總體上是可控的，但在此次疫情防控中也暴露出我國在供應(yīng)鏈治理方面存在的短板和不足。對此，需抓緊構(gòu)建全球供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，通過自主創(chuàng)新、關(guān)鍵供應(yīng)商自給、實(shí)施供應(yīng)鏈備鏈計(jì)劃等方式，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性建設(shè)。積極發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，完善突發(fā)事件應(yīng)急供應(yīng)鏈服務(wù)體系，健全應(yīng)急供應(yīng)鏈產(chǎn)能彈性機(jī)制。將非常規(guī)突發(fā)事件供應(yīng)鏈應(yīng)急能力作為評估企業(yè)供應(yīng)鏈成熟度的重要指標(biāo)，加強(qiáng)突發(fā)事件的情景推演，提升企業(yè)在供應(yīng)鏈技術(shù)、組織理念、流程、合作方式等方面的應(yīng)急能力。扶持領(lǐng)先企業(yè)的供應(yīng)鏈體系建設(shè)，增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)對全球供應(yīng)鏈的主導(dǎo)力，將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢長期穩(wěn)定地嵌入全球供應(yīng)鏈體系中。