作者：北京社會管理職業(yè)學院老年福祉學院教授、樂齡研究院院長　楊根來，北京社會管理職業(yè)學院老年福祉學院講師　曹雅娟

不久前教育部發(fā)布的專業(yè)備案情況顯示，全國高職院校老年服務與管理專業(yè)點新增56個，位列年度專業(yè)設置數(shù)量最多前十，總數(shù)達到278個。這是老年服務與管理專業(yè)從1999年開設以來難得的發(fā)展盛景。

20年來，伴隨著中國人口老齡化和養(yǎng)老服務業(yè)的迅猛發(fā)展，老年服務與管理專業(yè)歷經(jīng)了從無到有、由少變多、逐步做大做強做優(yōu)的演變過程。與此同時，開設老年服務專業(yè)的中等職業(yè)學校也有一定數(shù)量的增長，由2004年的3所發(fā)展到現(xiàn)在的100余所；技工院校2018年專業(yè)目錄增設老年服務與管理、健康服務與管理等專業(yè)；在本科教育方面，2019年增設養(yǎng)老服務管理專業(yè)、老年學專業(yè)，填補了老年教育在本科階段的空白。逐步構(gòu)建了從技工院校、中職學校、高職學校到本科學校立體化的老年專業(yè)教育體系。

根據(jù)現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，在機構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老護理工作的人員總數(shù)不足100萬人，機構(gòu)從業(yè)人員近30萬人，而持有國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員樂觀估計有10萬人（從2009年至今，通過民政部鑒定的護理員不足5萬人），加上各類培訓證書，持證養(yǎng)老護理員共計20萬人。其中40歲以上的占到一半以上，高中以下學歷占七成，養(yǎng)老護理隊伍的人數(shù)和專業(yè)技能都遠遠落后于現(xiàn)實需求。

教育部辦公廳等七部門《關(guān)于教育支持社會服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高緊缺人才培養(yǎng)培訓質(zhì)量的意見》中，把老年服務專業(yè)作為急需緊缺專業(yè)予以政策傾斜。民政部提出，到2022年底前培養(yǎng)培訓1萬名養(yǎng)老院院長、200萬名養(yǎng)老護理員、10萬名專兼職老年社會工作者。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，急需院校提供大批量、高層次、系列化的專業(yè)人才。老年專業(yè)人才培養(yǎng)工作使命光榮、責任重大、任務艱巨、任重道遠。為此，筆者提出如下建議。

一是構(gòu)建國家資歷框架下老年專業(yè)人才培養(yǎng)工作體系。

按照習近平總書記在黨的十九大報告中提出的“完善職業(yè)教育和培訓體系”的總體要求，實現(xiàn)各級各類養(yǎng)老專業(yè)教育及培訓體系內(nèi)部協(xié)調(diào)貫通，確保職業(yè)教育和培訓體系與勞動力市場無縫銜接，為養(yǎng)老服務人才提供以市場需求為導向的學習路線圖，為職業(yè)教育和培訓機構(gòu)提供以市場實踐為基礎的質(zhì)量標準，為用人單位提供以市場使用價值為根本的人力資源配置。

二是大力推行“1+X”證書制度，深化復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)。

通過“1+X”證書制度，提升老年服務人才的技能水平，實現(xiàn)“零距離上崗”。高度契合老年服務需求，需要大力推進老年照護、失智老年人照護等職業(yè)技能等級證書，由人力資源和社會保障部、民政部修訂的《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》中，已將養(yǎng)老護理人員的職業(yè)技能等級由過去的4級升為5級，提升了對養(yǎng)老護理的從業(yè)要求。順應這一變化，要開發(fā)新的養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級教材，加快建立完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度。

三是積極創(chuàng)辦中國老年福祉大學，大力培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)高層次人才。

解決老年服務專業(yè)人才的斷頭橋，創(chuàng)辦老年福祉大學，培養(yǎng)“醫(yī)、養(yǎng)、康、護、工、娛、膳、學”等老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)多領(lǐng)域高層次老年服務人才，不但可以破解養(yǎng)老專業(yè)人才教育的困境，填補當前養(yǎng)老本科教育的不足和空白，而且可以使高等教育從結(jié)構(gòu)上更趨合理和優(yōu)化，在老年專業(yè)教育領(lǐng)域發(fā)揮牽頭、引領(lǐng)和示范作用。

四是制定老年專業(yè)人才特殊扶持政策，實施入職補貼和召回制度。

對在養(yǎng)老機構(gòu)從事養(yǎng)老服務的畢業(yè)生實施“入職補貼”制度，實施養(yǎng)老護理員職業(yè)資格補助制度和意外傷害投保補貼。實施老年專業(yè)“人員召回計劃”，對于離開養(yǎng)老服務業(yè)專業(yè)人士提供專項資金，實施特殊招募計劃。

老年服務專業(yè)和人才隊伍建設還在路上，國家建立“老年服務人才激勵政策”剛剛破題，需要行業(yè)主管部門、教育行政部門、院校以及行業(yè)企業(yè)的上下協(xié)同，更需要廣大育人和用人機構(gòu)大力育人、用才、愛才、惜才，共同發(fā)力，解決好養(yǎng)老專業(yè)人才“不愿來”“用不上”“留不住”的問題，靠待遇留人、感情留人、事業(yè)留人。