作者：孫　萍

記者：堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的重要意義是什么？

任曉偉：行政體制是一個國家大的政治系統(tǒng)的重要組成部分，解決的是根據(jù)一定的政治理論和政治價值觀念如何施政的重大問題，承擔(dān)著把基本政治制度的力量轉(zhuǎn)化為政治實踐的重大作用。中國特色社會主義政治制度必須要有相應(yīng)的中國特色社會主義行政體制來適應(yīng)和體現(xiàn)。中國特色社會主義行政體制是由中國特色社會主義政治制度決定的，是制度的價值力量和政治力量的外在表現(xiàn)形式。在新時代，堅持和完善中國特色社會主義行政體制關(guān)鍵在于構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。明確地提出這一點的重大意義在于：第一，表明中國共產(chǎn)黨是理論與實踐的高度統(tǒng)一論者。中國特色社會主義政治制度客觀上所具有的治理效能必須通過高效的政府治理體系表現(xiàn)出來。第二，表明與整個中國特色社會主義政治制度和政治體制相適應(yīng)的政府治理體系必須建立在職責(zé)明確和依法行政兩個基本點上。職責(zé)明確講的是政府各系統(tǒng)的分工及其相互關(guān)系，而依法行政則是社會主義法治要求在政府治理層面的體現(xiàn)，是貫穿在政府治理一切工作領(lǐng)域和工作環(huán)節(jié)中的共性要求。建立在這兩個基本點上的現(xiàn)代政府治理體系，必然會使中國特色社會主義政治制度產(chǎn)生強大的治理效能。

記者：怎樣理解“國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)”？

任曉偉：對這一重要論斷可以從大觀念和大范疇兩個層面來理解。大觀念就是說，它體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府及其所履行的國家管理職能，不是西方所謂的技術(shù)官僚意義上的政府或所謂政治價值中立意義上的政府，而是履行黨和國家意志的政府，是中國共產(chǎn)黨在馬克思主義指導(dǎo)下改造世界的強大物質(zhì)武器，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政府具有鮮明的人民屬性和人民立場。大范疇就是說，它體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府所起的重大作用，起著“大政府”的作用，即決策部署推動經(jīng)濟社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾，這是中國共產(chǎn)黨承擔(dān)的繁重治國理政任務(wù)的鮮明表現(xiàn)，也是加強市場在資源配置中起決定性作用同時更好發(fā)揮政府作用的必然要求。

記者：如何提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府？

任曉偉：要提高行政效能和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必須堅持三大基本邏輯。一是人民價值邏輯，即中國政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府，在根本上履行的是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是人民立場邏輯，就是說把為人民服務(wù)作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞新時代我國社會主要矛盾施政，不斷滿足人民群眾對美好生活的新需求新期待。三是現(xiàn)代性邏輯，要適應(yīng)現(xiàn)代化進程中不斷增長的現(xiàn)代性需要，不斷適應(yīng)以人工智能為代表的新科技革命對政府行為模式的挑戰(zhàn)，以積極主動的行政效能革命推進人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。

記者：如何完善國家行政體制，優(yōu)化政府職責(zé)體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制？

任曉偉：立足中國政治實踐來看，包含了三個相互聯(lián)系的內(nèi)涵：完善國家行政體制是推動中國特色社會主義行政體制改革和創(chuàng)新的總?cè)蝿?wù)，只有不斷完善國家行政體制，提高政府治理體系效能，才能具體地彰顯出中國特色社會主義政治制度的顯著優(yōu)越性。以推進國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，優(yōu)化行政決策、行政執(zhí)行、行政組織、行政監(jiān)督體制，健全強有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力。

優(yōu)化政府職責(zé)體系和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是完善國家行政體制的兩個重點所在。由于中國社會已經(jīng)進入高度復(fù)雜化的發(fā)展階段，發(fā)展與安全的關(guān)系成為必須面對和處理好的復(fù)雜問題，防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧和污染防治成為發(fā)展中的三大攻堅戰(zhàn)，這決定著必須根據(jù)社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題來優(yōu)化政府職責(zé)體系和政府組織結(jié)構(gòu)。以完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系，通過推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同。

健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機制，則是完善國家行政體制的目的。對于中國這個近14億人口的大國，區(qū)域發(fā)展不平衡是長期存在的客觀現(xiàn)實，因此必須調(diào)動和發(fā)揮好中央和地方的兩個積極性。要發(fā)揮好這兩個積極性，基礎(chǔ)在于堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既要加強中央宏觀事務(wù)管理，又要賦予地方更多自主權(quán)，支持地方創(chuàng)造性開展工作。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提出，與統(tǒng)一性相聯(lián)系的獨立性。今天的國家行政改革創(chuàng)新和完善，則是立足新時代發(fā)展環(huán)境和發(fā)展任務(wù)，建立并激發(fā)與中央統(tǒng)一性相聯(lián)系的積極性，理順中央和地方權(quán)責(zé)關(guān)系，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運行順暢、充滿活力的工作體系，實現(xiàn)共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。（孫　萍）