江蘇省支持探索“2.5天小長假”

10余省份出臺鼓勵2.5天休假意見;專家表示:拉動作用將主要體現(xiàn)在家庭消費和服務(wù)性消費方面

7月1日,江蘇省委辦公廳印發(fā)激發(fā)居民消費潛能的實施意見,促進(jìn)十大領(lǐng)域消費。政策支持部分提出探索在有條件的地區(qū)實施“2.5天小長假”。

在這份名為《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見》中,江蘇省提出探索“2.5天小長假”成為輿論焦點。但記者注意到,此舉是作為“政策支持”出現(xiàn)在該份意見中的。

“2.5天小長假”一般是指周五下午加上雙休日的休假方式。

“放假”能夠支持消費實現(xiàn)增長嗎?能夠拉動多大規(guī)模的增長?是否有條件在全國推廣?是否會對生產(chǎn)力產(chǎn)生負(fù)面影響?

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云認(rèn)為,國內(nèi)消費不足是我們未來面臨的主要挑戰(zhàn),江蘇作為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份,提出探索2.5天小長假支持?jǐn)U大消費有一定道理,但沒有全國推廣的必要。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平也有此觀點,認(rèn)為通過“放假”來促進(jìn)消費,效果有限。

對此,全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東認(rèn)為,地方政府的配套措施要跟上。加強(qiáng)對各單位落實2.5天小長假的情況進(jìn)行監(jiān)督,保障每一位勞動者享有同等的休假權(quán)。

關(guān)注1

江蘇發(fā)文力促“十大領(lǐng)域”消費

《意見》提出,在衣食住行、智慧信息、綠色消費、文化消費、旅游消費、體育消費、健康消費、養(yǎng)老消費、家政消費、教育培訓(xùn)十方面提檔升級、提質(zhì)擴(kuò)容。

多項內(nèi)容聚焦汽車領(lǐng)域消費?！兑庖姟饭膭畎l(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。加快完善汽車以舊換新及二手車市場建設(shè)相關(guān)政策措施。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、自有車輛租賃、舊物交換利用等新興共享經(jīng)濟(jì)。

《意見》同時關(guān)注新能源汽車發(fā)展,提出進(jìn)一步加大新能源汽車等綠色消費品的推廣使用力度,同時加強(qiáng)城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。

養(yǎng)老家政消費方面,政府對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼將由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變。推動嬰幼兒照護(hù)、物業(yè)管理、搬家保潔、家庭管家等家政服務(wù)規(guī)范發(fā)展。將建設(shè)家政服務(wù)及交易公共平臺,建立家庭服務(wù)誠信體系。

關(guān)注2

10多個省份鼓勵2.5天休假

政策支持部分,《意見》提出,鼓勵錯峰休假和彈性作息,探索在有條件的地區(qū)實施“2.5天小長假”政策措施。

此舉并非國內(nèi)先例。目前,已有河北、江西、重慶、甘肅、遼寧、安徽、陜西、貴州、福建、浙江和廣東等10多個省份出臺了鼓勵2.5天休假的意見。

2015年,國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》,提出“有條件的地方和單位可根據(jù)實際情況,依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件”。

《意見》發(fā)出后,當(dāng)年8月11日,湖南寧鄉(xiāng)縣旅游局在全國率先試行夏季每周2.5天小長假。隨后,江西上饒、山西晉中等地結(jié)合地方實際出臺小長假政策。

目前,并沒有針對上述各地執(zhí)行2.5天小長假后,拉動經(jīng)濟(jì)增長的專項統(tǒng)計數(shù)據(jù)。但多位專家表示,通過“放假”拉動消費,效果有限。

“用放假這樣的形式促進(jìn)消費有一定道理”,中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云估計,“放假”對消費的拉動作用將主要體現(xiàn)在家庭消費和服務(wù)性消費方面。

但他同時表示,拉動消費主要取決于消費能力,而非可能產(chǎn)生消費的時長。交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平則態(tài)度更加明確地表示,2.5天小長假對消費的拉動作用非常有限。

如喬寶云所言,連平也認(rèn)為,消費增長主要取決于居民的消費能力。另一個影響因素則是重要消費品需求的釋放,“比如房地產(chǎn),但這類需求的產(chǎn)生與釋放并不取決于放假?！?/p>

連平認(rèn)為,2.5天小長假若執(zhí)行,則屬于日常性假期,只有像今年“五一”黃金周這類集中加長版假期才可能帶來明顯的消費增長。

關(guān)注3

2. 5天小長假有廣泛實際需求

雖然多位專家對2.5天小長假的消費拉動作用持保守態(tài)度,在已經(jīng)探索執(zhí)行的地區(qū)也無相關(guān)數(shù)據(jù)表明其產(chǎn)生的效力,但根據(jù)全國人大代表、蘇州大學(xué)校長熊思東對上述試點地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn),政策獲得了較積極的評價。

喬寶云認(rèn)為,從國際上來看,很多國家都在提倡一周35小時工作制,這說明在實際工作中,2.5天小長假具有廣泛需求。

根據(jù)熊思東統(tǒng)計,目前,從法定節(jié)假日、法定帶薪年假數(shù)量看,我國公民每年的法定休假天數(shù)最少為11天(不含雙休日),從工作時長看,2018年我國人均工作時長2100個小時。

他介紹,荷蘭休假36天、丹麥36天、瑞典34天、法國37天、英國33天、美國25天。從全球范圍看,我國公民法定休假天數(shù)低于發(fā)達(dá)國家,工作時長高于其他國家。

今年兩會,熊思東提交《關(guān)于實施2.5天小長假的建議》,呼吁加快推進(jìn)“2.5天小長假”由“全國性試點”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珖哉摺薄?/p>

他認(rèn)為,設(shè)置和實施2.5天小長假是回歸了工作本質(zhì)?！盀榱诉m應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)模式的轉(zhuǎn)變,勞動者需要不斷提高自己的學(xué)習(xí)能力。設(shè)置和實施2.5天小長假,可為國民提供更多的時間來學(xué)習(xí)、思考和沉淀。”

此外,設(shè)置和實施2.5天小長假能讓國民增加外出旅游休閑的時間選擇,從而提高人民群眾生活品質(zhì)。

【聲音】

組織試點城市總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗

今年兩會,熊思東建議,組織試點城市總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗,加快推進(jìn)“2.5天小長假”由“全國性試點”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珖哉摺?將“2.5天小長假”以條例化、制度化的形式加以明確,在全國范圍內(nèi)推行。

熊思東認(rèn)為,針對實施“有難度”的單位,比如醫(yī)院、百貨商店、行政中心等窗口服務(wù)型單位,可以探索實行輪班機(jī)制,做到職工享受福利和履行法定工作職責(zé)兩不誤。

對一些確實無法享受“2.5天小長假”的員工,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善補(bǔ)償機(jī)制。

“但促進(jìn)消費這個方向是對的”,喬寶云表示,國內(nèi)消費不足是我們未來主要面對的問題,“貿(mào)易順差一方面看起來是好的,但另一方面也說明內(nèi)需不足,我們生產(chǎn)的內(nèi)容消費不了?！彼硎?江蘇作為我國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)省份,提出完善消費體制機(jī)制,激發(fā)居民消費潛能,促進(jìn)國內(nèi)消費提檔升級、提質(zhì)擴(kuò)容,方向是對的。(姜慧梓)