作者:北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心研究員、秘書(shū)長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師 彭新林

法治是治國(guó)理政的基本方式,亦是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。如何科學(xué)有效地治理腐敗犯罪,這是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)中迫切需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題,也是新時(shí)代國(guó)家治理的重要方面。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的命題。在很大程度上講,推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化,最重要的是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的法治化,即實(shí)行法律治理。作為腐敗現(xiàn)象最為集中、直接的表現(xiàn),腐敗犯罪的法律治理無(wú)疑是一個(gè)具有重大理論價(jià)值和深遠(yuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的時(shí)代課題。處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó),把現(xiàn)代化的治理理念融入腐敗犯罪治理之中,發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,主要依靠法律治理手段解決腐敗問(wèn)題,這既是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求,也是對(duì)腐敗犯罪治理實(shí)踐智慧和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程的科學(xué)把握。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍,堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”,不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系,更加科學(xué)有效地防治腐敗犯罪,包括制定《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》,通過(guò)《刑法修正案(九)》對(duì)懲治腐敗犯罪法律規(guī)定進(jìn)行重大修改;推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革,健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋;深化司法反腐體制機(jī)制改革,積極健全腐敗犯罪公訴、審判、執(zhí)行等程序,努力夯實(shí)司法反腐的配套制度保障;強(qiáng)化反腐敗國(guó)際追逃追贓,實(shí)施“天網(wǎng)”行動(dòng),發(fā)布《關(guān)于敦促職務(wù)犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》,努力構(gòu)建以追逃追贓為基礎(chǔ)的反腐敗國(guó)際合作新秩序等,可以說(shuō)取得了腐敗犯罪法律治理的全方位、歷史性成就。當(dāng)前,我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并且鞏固發(fā)展,不敢腐的效應(yīng)充分顯現(xiàn),不能腐的制度日趨完善,不想腐的堤壩越筑越牢,腐敗犯罪蔓延勢(shì)頭得到有效遏制,黨心民心極大凝聚,黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。

在腐敗犯罪的法律治理取得突出成就的情況下,我們決不能因此而沾沾自喜、盲目樂(lè)觀。畢竟,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,反腐敗任務(wù)依然艱巨繁重,從壓倒性態(tài)勢(shì)發(fā)展到壓倒性勝利還有很長(zhǎng)一段路要走,而且總體上的壓倒性態(tài)勢(shì)也不能忽視、回避局部形勢(shì)的嚴(yán)峻復(fù)雜,全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)依然任重道遠(yuǎn)。腐敗犯罪的法律治理不能有一刻松勁,完善腐敗犯罪法律治理一直在路上。主要原因在于:一是社會(huì)轉(zhuǎn)型期腐敗犯罪呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì),對(duì)腐敗犯罪法律治理的力度與效果不足,客觀上使得腐敗犯罪的蔓延大于治理的速度與力度;二是有法律治理并不等于善治自然生成,從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能有一個(gè)過(guò)程,而人治傳統(tǒng)遺留下來(lái)的歷史頑癥影響根深蒂固,對(duì)法律治理的運(yùn)行、實(shí)施形成了觀念、慣性等多方面的阻滯,使得“有法律治理而無(wú)秩序生成”的現(xiàn)象并非罕見(jiàn);三是雖然法律治理以國(guó)家權(quán)威性和國(guó)家強(qiáng)制力為后盾,但其自身也存在一定局限性,再完美的法律治理也不可能涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面發(fā)生的腐敗犯罪問(wèn)題。

腐敗犯罪法律治理的局限性,在某種程度上仍然需要運(yùn)用社會(huì)綜合控制手段尤其是道德治理作為補(bǔ)足,來(lái)關(guān)照法律治理無(wú)法涉獵的領(lǐng)域、矯正法律治理的功能局限和強(qiáng)化法律治理的效能。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期,要實(shí)現(xiàn)腐敗犯罪法律治理目標(biāo)到腐敗犯罪法律治理實(shí)踐的轉(zhuǎn)化,最終實(shí)現(xiàn)預(yù)期的法治效果和達(dá)致善治,面臨一系列獨(dú)特的制度構(gòu)建任務(wù)與秩序生成難題,需要準(zhǔn)確把握和認(rèn)真貫徹法治的精神和理念,需要不斷提高腐敗犯罪法律治理的水平和能力,從立法規(guī)制、執(zhí)法強(qiáng)化、司法改進(jìn)、國(guó)際追逃追贓強(qiáng)化等多方面,來(lái)推動(dòng)腐敗犯罪法律治理體系和治理能力的改革完善,切實(shí)提升腐敗犯罪法律治理的效能。

刑事立法是腐敗犯罪法律治理的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前,在腐敗犯罪刑事立法領(lǐng)域,無(wú)論是刑事實(shí)體法還是刑事程序法,都還存在一些不容忽視的問(wèn)題,諸如腐敗犯罪的刑事法網(wǎng)不甚嚴(yán)密、腐敗犯罪構(gòu)成要件設(shè)置存在疏漏、腐敗犯罪的刑罰配置不甚平衡、腐敗犯罪的訴訟程序有待改革完善,等等。需要我們根據(jù)腐敗犯罪發(fā)展變化的新情況、新特點(diǎn),按照法治反腐的新要求,進(jìn)一步加強(qiáng)立法頂層規(guī)劃,繼續(xù)完善反腐敗刑事立法,不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系,堅(jiān)決遏制和有效預(yù)防腐敗犯罪,以促進(jìn)對(duì)腐敗犯罪的科學(xué)有效治理。

刑事司法是腐敗犯罪法律治理的重要載體,其對(duì)腐敗犯罪的遏制、社會(huì)公平正義的維護(hù)乃至法治反腐的實(shí)現(xiàn),都具有至關(guān)重要的意義。當(dāng)前,司法反腐的理念仍不甚清晰、司法反腐的訴訟程序存在不足、司法反腐的配套改革有待跟進(jìn)。在運(yùn)用司法手段治理腐敗犯罪的過(guò)程中,要牢固樹(shù)立以法治思維和法治方式反腐敗、懲治腐敗犯罪與預(yù)防腐敗犯罪并重、腐敗犯罪治標(biāo)與腐敗犯罪治本兼顧、懲罰腐敗犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一等科學(xué)的司法理念,并將其切實(shí)貫徹到具體司法反腐活動(dòng)之中。同時(shí),要積極完善腐敗犯罪的逮捕、公訴、審判和執(zhí)行程序,進(jìn)一步夯實(shí)司法反腐的配套制度改革,包括為司法反腐提供充足的人財(cái)物保障、健全舉報(bào)人和刑事證人保護(hù)機(jī)制、完善司法權(quán)運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制等,不斷開(kāi)創(chuàng)司法反腐的新局面。

反腐敗國(guó)際追逃追贓既是切斷腐敗分子后路的重大舉措,也是腐敗犯罪法律治理的必然要求。腐敗分子外逃、腐敗資產(chǎn)外流直接影響國(guó)家形象和人民利益,損害法治尊嚴(yán)和反腐敗成效,加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作一刻也不能放松,決不能讓腐敗分子躲進(jìn)“避罪天堂”、逍遙法外。要加大國(guó)際追逃追贓工作力度,加強(qiáng)對(duì)境外重點(diǎn)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)范及引渡、遣返規(guī)則的研究,及時(shí)了解和掌握反腐敗國(guó)際追逃追贓的最新動(dòng)態(tài),著力解決制約我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作的關(guān)鍵問(wèn)題,提高國(guó)際追逃追贓工作的針對(duì)性和實(shí)效性。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)深化反腐敗國(guó)際追逃追贓合作,統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源,有效利用多邊框架、雙邊引渡條約、刑事司法協(xié)助協(xié)定等反腐執(zhí)法、司法合作網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮我國(guó)在反腐敗國(guó)際追逃追贓司法合作領(lǐng)域的“領(lǐng)頭羊”作用,增強(qiáng)我國(guó)的話語(yǔ)權(quán)和影響力,推動(dòng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作取得新的更大成效。

腐敗犯罪的法律治理是一場(chǎng)持久戰(zhàn),不可能一蹴而就,需要懲防并舉、標(biāo)本兼治、多管齊下、綜合施策,建立健全腐敗犯罪法律治理的長(zhǎng)效機(jī)制。我相信,以日拱一卒、久久為功的韌勁和精神,扎實(shí)推進(jìn)腐敗犯罪的法律治理及其長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建,并綜合運(yùn)用道德治理等其他社會(huì)控制手段補(bǔ)足,不斷提升腐敗犯罪治理的效能,奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利必將成為現(xiàn)實(shí)。