作者:湖南商學(xué)院教授 曾荇

深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的事關(guān)全局的重大政治體制改革,是強(qiáng)化黨和國(guó)家自我監(jiān)督的重大決策部署。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的國(guó)家監(jiān)察法,為構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的中國(guó)特色國(guó)家監(jiān)察體制,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,確保反腐敗工作奪取壓倒性勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保證。從目前情況看,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革已顯示出多方面的重要意義。

加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明,我們的全部事業(yè)都建立在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上,都離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。反腐敗工作作為國(guó)家治理的關(guān)鍵一環(huán),必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在全過(guò)程和各方面,通過(guò)深化改革加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的全面領(lǐng)導(dǎo),確保黨中央始終牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),確保反腐敗工作始終沿著正確方向前進(jìn)。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé),實(shí)行一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱,既執(zhí)紀(jì)、又執(zhí)法,承擔(dān)維護(hù)黨章黨規(guī)、維護(hù)憲法法律的重要任務(wù)和職能。監(jiān)察委員會(huì)在行使權(quán)限時(shí),重要事項(xiàng)需由同級(jí)黨委批準(zhǔn),黨委由原來(lái)側(cè)重“結(jié)果領(lǐng)導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭^(guò)程領(lǐng)導(dǎo)”,體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

增強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)威性。為根治腐敗專門(mén)立法、成立專門(mén)機(jī)構(gòu),這是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重大頂層設(shè)計(jì),體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。監(jiān)察委員會(huì)由各級(jí)人大產(chǎn)生,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋,不僅包括黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派和工商聯(lián)機(jī)關(guān)的公務(wù)員,還包括國(guó)有企事業(yè)單位管理人員、群眾自治組織管理人員等。從監(jiān)察方式看,監(jiān)察委員會(huì)依照監(jiān)察法的規(guī)定行使監(jiān)督、調(diào)查和處置等權(quán)力,可以采取談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)取、查封、扣押、留置等監(jiān)察措施。監(jiān)察委員會(huì)在整合眾多機(jī)構(gòu)反腐敗權(quán)力的基礎(chǔ)上,形成了更高效、更規(guī)范的監(jiān)督合力,具有高度的權(quán)威性。

提高反腐敗工作效率。國(guó)家監(jiān)察體制改革將縣級(jí)以上地方政府的監(jiān)察廳(局)、預(yù)防腐敗局和人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門(mén)的相關(guān)職能進(jìn)行整合,由監(jiān)察委員會(huì)行使。這樣,不僅減少了反腐敗機(jī)構(gòu)的數(shù)量、實(shí)現(xiàn)了反腐敗權(quán)力集中,而且解決了原來(lái)多種反腐敗機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題,因而有效提高了反腐敗工作效率。

切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。國(guó)家監(jiān)察體制改革從組織形式、職能定位、決策程序等方面優(yōu)化了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的治理能力。監(jiān)察委員會(huì)既盯住“關(guān)鍵少數(shù)”又管住“絕大多數(shù)”,不僅調(diào)查職務(wù)犯罪,還加強(qiáng)日常管理監(jiān)督,調(diào)查職務(wù)違法行為,達(dá)到抓早抓小、防微杜漸、懲前毖后、治病救人的目的,進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。這有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,推動(dòng)解決一些黨組織和黨員干部、行使公權(quán)力的公職人員法紀(jì)意識(shí)淡漠、責(zé)任落實(shí)不力、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)等問(wèn)題,確保黨的路線方針政策不折不扣地得到落實(shí),進(jìn)而將中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。