作者:山東社會科學院國際經(jīng)濟研究所副研究員 劉曉寧

與廣東、江蘇、浙江等省份相比,山東省民營經(jīng)濟較為“傳統(tǒng)”:大企業(yè)集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),小企業(yè)絕大多數(shù)仍采用家庭式、作坊式管理模式。推動民營經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換,大力發(fā)展新民營經(jīng)濟,是山東當前面臨的一項重要課題。

近年來,山東民營經(jīng)濟整體發(fā)展勢頭良好,總量規(guī)模持續(xù)擴大,市場主體數(shù)量不斷增加。2017年,全省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3.7萬億元,占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50.8%;民間投資達到4.2萬億元,是廣東省的1.8倍、江蘇省的1.2倍,占全省固定資產(chǎn)投資的比重達到78%,較全國高17個百分點,分別高于廣東省和江蘇省16和7個百分點。

但與此同時,山東民營經(jīng)濟發(fā)展仍存在一些亟待解決的問題和制約因素。一是市場主體中私營企業(yè)占比不高,且平均規(guī)模較小。以2016年為例,山東私營企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)量的71.3%,分別比浙江、江蘇低16.2和11.6個百分點;市場主體戶均注冊資本(金)僅相當于廣東的56.9%、江蘇的60.2%和浙江的67.8%。二是民營經(jīng)濟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高?！?017年中國民營企業(yè)500強”中,山東入圍57家,浙江、江蘇和廣東分別入圍119家、82家和60家,其中山東入圍企業(yè)屬于六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(輕工、紡織、機械、化工、冶金、建材)的占到了40家,營業(yè)收入和利潤占比分別占到78.1%和71.9%,比重偏高。三是民營企業(yè)組織制度和品牌建設相對滯后。山東個體工商戶實有戶數(shù)在市場主體中的占比超過70%,同時絕大部分小型民營企業(yè)依然采用家庭式、作坊式管理模式,創(chuàng)新觀念不強,品牌意識落后。

民營經(jīng)濟占據(jù)山東經(jīng)濟總量的半壁江山,在山東新舊動能轉(zhuǎn)換全局中的重要地位不言而喻。推動民營經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換,需要山東大力發(fā)展新民營經(jīng)濟。

具體來說,我們應從新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新載體、新市場、新環(huán)境、新支撐、新體制等九個方面,推動山東新民營經(jīng)濟發(fā)展,助力新舊動能轉(zhuǎn)換。

新技術:推動民企技術創(chuàng)新,加大研發(fā)轉(zhuǎn)化力度

民營企業(yè)是推動科技創(chuàng)新和技術進步的重要力量,要進一步加強對民營企業(yè)的研發(fā)支持,推動更多“山東創(chuàng)造”、“山東設計”、“山東標準”涌現(xiàn)。

一是支持民營企業(yè)應用新技術開發(fā)新產(chǎn)品。支持民營企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料,加快產(chǎn)品升級換代、延長產(chǎn)業(yè)鏈條;支持民營企業(yè)利用現(xiàn)代信息技術,推進個性化定制、柔性化生產(chǎn)。二是引導民營企業(yè)加大研發(fā)投入力度。完善自主創(chuàng)新的激勵機制,加大對民營企業(yè)前期研發(fā)活動的支持。三是加強技術創(chuàng)新平臺和公共服務平臺建設。采取外部引進、聯(lián)建共建、整合提升等方式,支持民營企業(yè)建立研發(fā)創(chuàng)新平臺;重點在人工智能、生命科學、量子技術、納米科技、空天海洋、檢驗檢測認證等領域,規(guī)劃建設全省統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新公共服務網(wǎng)絡和重大創(chuàng)新平臺。四是推動科技創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化。健全技術轉(zhuǎn)移體系,建設區(qū)域性、行業(yè)性技術交易市場;推進科技成果收益權和處置權改革,強化技術要素在收益分配中的比重。

新產(chǎn)業(yè):強化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是推動新舊動能轉(zhuǎn)換和培育新民營經(jīng)濟的核心抓手。

一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能化等技術,改造提升零售、食品、紡織服裝、家具、陶瓷制品等山東民營經(jīng)濟傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè),促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化方向發(fā)展。二是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加強核心技術研發(fā)和引進,強化“補鏈強鏈”,構建全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局,培育瞪羚企業(yè)和獨角獸企業(yè);重點圍繞新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現(xiàn)代海洋、3D打印、機器人等新興產(chǎn)業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合。三是推進綠色低碳發(fā)展。重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化,促進能源資源集約高效利用,加快淘汰民營領域落后過剩產(chǎn)能,重點淘汰冶煉、造紙、水泥、制革、化工、化纖、電鍍等高耗能高污染領域的中小企業(yè)。

新業(yè)態(tài):推動新型業(yè)態(tài)培育,促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

針對新技術發(fā)展應用趨勢及其衍生出的新環(huán)節(jié),培育民營經(jīng)濟領域具有多元化定制化特征的新業(yè)態(tài)。

一是推動“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)制造業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育。落實《<中國制造2025>山東省行動綱要》,推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、眾包研發(fā)設計、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新業(yè)態(tài)發(fā)展。二是推動“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)服務業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育。支持生活服務類企業(yè)創(chuàng)新應用信息技術開展線上線下融合,培植基于互聯(lián)網(wǎng)的餐飲、住宿、交通、旅游、金融、教育、醫(yī)療健康等分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。三是推動“制造業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育。推動數(shù)字信息技術、人工智能技術等向生產(chǎn)性服務業(yè)的滲透和應用,重點培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展。四是推動“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+服務業(yè)”的新業(yè)態(tài)培育。塑造農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”新型業(yè)態(tài),利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術對農(nóng)業(yè)全過程進行智能化、網(wǎng)絡化控制,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與采摘觀光、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等深度融合。

新模式:發(fā)展平臺型經(jīng)濟模式,推動商業(yè)模式創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)和信息技術的深度應用使企業(yè)組織管理趨向模塊化、生產(chǎn)經(jīng)營趨向虛擬化,新的商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。其中,基于互聯(lián)網(wǎng)技術應用的平臺型經(jīng)濟模式成為重要的創(chuàng)新方向。

一是發(fā)揮電商平臺作用。鼓勵民營企業(yè)利用電商平臺的大數(shù)據(jù)資源,提升企業(yè)精準營銷能力;鼓勵民營企業(yè)利用移動社交、新媒體等新渠道,發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟等網(wǎng)絡營銷新模式。二是發(fā)揮共享平臺作用。鼓勵汽車、房產(chǎn)、餐飲、家政、旅游、醫(yī)療、交易等生活服務消費領域的民營企業(yè)發(fā)展共享出行、共享空間、共享醫(yī)療健康、共享技能服務等共享經(jīng)濟。三是發(fā)揮“雙創(chuàng)”平臺作用。支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、電信企業(yè)利用技術優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)整合能力建設“雙創(chuàng)”服務平臺,為小微民營企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息、研究開發(fā)、組織管理、市場開拓等方面的資源和服務。

新載體:推動集聚載體建設,匯集高端生產(chǎn)要素

加快各種類型的空間載體建設,為新民營經(jīng)濟發(fā)展匯集高端生產(chǎn)要素。

一是建設一批新民營經(jīng)濟的培育載體。大力發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間,重點建設創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)業(yè)咖啡等新型孵化器,鼓勵各類創(chuàng)新型孵化器與大學科技園、產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意園等園區(qū)開展合作。二是打造一批新民營經(jīng)濟創(chuàng)新集聚區(qū)。依托科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)有優(yōu)勢園區(qū),打造一批新民營經(jīng)濟創(chuàng)新基地;整合高校、科研院所、創(chuàng)新企業(yè)、服務平臺等載體資源,探索形成新民營經(jīng)濟創(chuàng)新集聚區(qū)域。三是建設一批新民營經(jīng)濟示范引領區(qū)。發(fā)揮綜合試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢,重點支持具有專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化、科技化等特征的民營企業(yè)發(fā)展,打造新民營經(jīng)濟領軍示范企業(yè);通過重點領域和重點園區(qū)建設,以點帶面,形成具有良好生態(tài)的新民營經(jīng)濟體系。

新市場:引導民企“走出去”,開拓國際市場空間

抓住“一帶一路”機遇,引導民營企業(yè)融入全球價值鏈和產(chǎn)業(yè)分工體系,不斷拓展市場空間。

一是拓展民營企業(yè)多元出口市場。繼續(xù)實施“境外百展市場開拓計劃”,支持民營企業(yè)通過參加境外展會、建設境外辦事處、申請境外專利、注冊境外商標等方式開拓國際市場。二是提升民營企業(yè)對外投資效益和水平。引導省內(nèi)紡織、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢民營企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移優(yōu)勢產(chǎn)能,在境外設立生產(chǎn)加工基地,鼓勵民營企業(yè)到資源富集國家和地區(qū)建設境外資源基地、并購實體經(jīng)濟、設立研發(fā)機構、建立營銷渠道等。三是提高對外經(jīng)貿(mào)合作服務水平。鼓勵民營企業(yè)建立跨境電商綜合服務平臺和海外倉,進一步提高通關效率,落實完善出口退稅政策,建立以備案為主的境外投資管理體制,在外匯管理、金融服務、人員出入境等方面最大限度地放寬限制。

新環(huán)境:深化重點領域改革,推動營商環(huán)境優(yōu)化

繼續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革,推進法治政府和政務誠信建設。

一是放寬壟斷行業(yè)市場準入。探索制訂投資項目管理負面清單,負面清單以外項目實行備案管理。二是切實降低民營企業(yè)經(jīng)營成本。構建全省土地利用信息數(shù)據(jù)庫,用地指標向民營經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺等傾斜;加大用電、用氣、用熱價格改革,進一步降低民營企業(yè)用能成本;繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為,探索建立“省、市、縣”三級聯(lián)動、全面公開的收費目錄清單體系。三是加大行政審批制度改革。著力解決審批中存在的互為前置、權責脫節(jié)、多重審批等問題,建立完善并聯(lián)審批機制;針對眾創(chuàng)空間等新型孵化器集中辦公的特點,放寬住所登記條件,企業(yè)注冊登記允許“一址多照”或“一照多址”。

新支撐:推動精準分類施策,強化政策支撐引導

根據(jù)新民營經(jīng)濟不同行業(yè)不同模式的發(fā)展特點,制訂既接軌國際又適合國情省情的分類政策。

一是完善民營經(jīng)濟新產(chǎn)品新服務推廣應用的政策。編制《山東省創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》,促進創(chuàng)新產(chǎn)品市場化;落實“裝備首臺套、新材料首批次、軟件首版次”等財政支持政策,進一步擴大政策覆蓋面。二是完善新民營經(jīng)濟人才培養(yǎng)和引進政策。強化支持高技能人才培養(yǎng)基地、人才實訓基地建設的相關政策,盡快培養(yǎng)一批新民營經(jīng)濟領域高級人才和緊缺人才。三是完善促進新民營經(jīng)濟發(fā)展的金融創(chuàng)新政策。繼續(xù)擴大山東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型投資基金和天使投資引導基金的規(guī)模,引導各類資本投向創(chuàng)新型民營企業(yè)。四是強化新民營經(jīng)濟的產(chǎn)權保護政策。提高對民營企業(yè)的產(chǎn)權保護精度,進一步加強對專利權、著作權、商標權等知識產(chǎn)權的保護。

新體制:鼓勵民企參與混改,建立現(xiàn)代企業(yè)制度

鼓勵民營企業(yè)參與國企改革,大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,激發(fā)民營資本活力和潛力。

一是鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。鼓勵民營企業(yè)通過資產(chǎn)收購、產(chǎn)權受讓、交叉持股、合資合作等多種途徑參與省屬國有企業(yè)的改制重組,支持民企與國企共同設立新民營經(jīng)濟領域混合所有制企業(yè)。二是優(yōu)化民營企業(yè)法人治理結構。鼓勵民營企業(yè)開展組織制度創(chuàng)新,將企業(yè)產(chǎn)權與家族財產(chǎn)劃清界限,實現(xiàn)產(chǎn)權結構的多元化發(fā)展;鼓勵規(guī)模較大的民營企業(yè)進行所有權和經(jīng)營權分離,逐步建立起規(guī)范的企業(yè)戰(zhàn)略決策、權利制衡和風險控制機制。