近些年，商業(yè)航天風(fēng)生水起。國際上，擁有龍飛船和獵鷹九號火箭的美國太空探索技術(shù)公司，在商業(yè)航天方面的動作令人關(guān)注。國內(nèi)，航天科工火箭技術(shù)有限公司和中國長征火箭有限公司去年相繼成立，還有近10家新成立的民營商業(yè)航天企業(yè)，這標(biāo)志著我國商業(yè)航天正迎來一個快速發(fā)展的時期。

我國商業(yè)航天如何更好更快地發(fā)展？政府主管部門究竟應(yīng)該承擔(dān)什么樣的角色？日前，國家航天局秘書長田玉龍接受了本報記者的專訪。

發(fā)展商業(yè)航天有利于航天強(qiáng)國建設(shè)

航天科技屬于高科技領(lǐng)域，當(dāng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)成熟到一定程度，商業(yè)航天就會蓬勃發(fā)展。以衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)為例，數(shù)據(jù)顯示，從2006年至2015年，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻了一番，2015年全球航天產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)3353億美元，其中衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為2083億美元?！巴瑯樱覈l(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，截至目前，我國衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值已超過2000億元人民幣。”田玉龍表示。

在田玉龍看來，我國商業(yè)航天正迎來一個前所未有的機(jī)遇。首先，經(jīng)過60多年的積累，我國商業(yè)航天發(fā)展已有強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)作為后盾。此外，還初步形成了一定的政策基礎(chǔ)。國務(wù)院于2014年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，鼓勵民間資本參與商業(yè)航天；《2016中國的航天》白皮書提出，鼓勵引導(dǎo)民間資本和社會力量有序參與航天科研生產(chǎn)、空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等航天活動?！吧虡I(yè)航天發(fā)展政策可概括為兩個詞：‘鼓勵’‘有序’?！碧镉颀埍硎?。

更為重要的是，我國已經(jīng)擁有了比較豐富的實(shí)踐探索經(jīng)驗。田玉龍介紹，在運(yùn)載火箭方面，我國從事商業(yè)火箭研制的公司有4至5家；在商業(yè)衛(wèi)星方面，相關(guān)公司有二十一世紀(jì)空間技術(shù)應(yīng)用股份有限公司、長春衛(wèi)星技術(shù)有限公司、北京四維商遙航天科技有限公司等數(shù)十家。

“我們建設(shè)航天強(qiáng)國，不僅航天科技要強(qiáng)，航天產(chǎn)業(yè)更要強(qiáng)?！碧镉颀埍扔?，如果說我們的航天技術(shù)是一粒種子，那么開花結(jié)果還需要靠產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，“航天事業(yè)要走得更遠(yuǎn)、飛得更高、落得更實(shí)，就要打通高科技與經(jīng)濟(jì)社會的通道，相互支撐，因此商業(yè)航天意義重大”。

探索具有中國特色的商業(yè)航天發(fā)展模式

在商業(yè)航天逐漸發(fā)展壯大的同時，也經(jīng)歷著巨大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)。2014年，美國“安塔瑞斯-130”火箭搭載“天鵝座”飛船發(fā)射時發(fā)生爆炸；2016年，美國獵鷹九號火箭發(fā)射時發(fā)生爆炸。

“從商業(yè)航天發(fā)生的一連串事故來看，一味追求‘低成本’的商業(yè)航天之路仍面臨著諸多挑戰(zhàn)?！碧镉颀埍硎?，一方面，商業(yè)航天有很多不確定性，私營航天企業(yè)在發(fā)展的過程中要始終以確保國家利益和國家安全為首要前提，要關(guān)注商業(yè)利益和自身發(fā)展，更要尊重航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，在商業(yè)利益和技術(shù)風(fēng)險之間找到最精確的平衡點(diǎn)。

另外，航天行業(yè)的管理已有比較完善的規(guī)章制度，如衛(wèi)星發(fā)射上天需要辦理發(fā)射許可、空間無線電臺執(zhí)照；衛(wèi)星退役后要進(jìn)行離軌處置等。“從事商業(yè)航天的相關(guān)企業(yè)需進(jìn)一步了解相關(guān)政策法規(guī)，保證參與航天活動時不違法、不違規(guī)?！碧镉颀?zhí)嵝选?/p>

除了談及商業(yè)航天發(fā)展的風(fēng)險問題，田玉龍還著重談到了我國商業(yè)航天的發(fā)展模式?！拔覈虡I(yè)航天發(fā)展模式目前仍然在探索當(dāng)中，主要有三種形式?！碧镉颀堈f，政府支持現(xiàn)有的航天基礎(chǔ)設(shè)施面向社會服務(wù)，也就是航天商業(yè)化，這第一種也是最主要的，比如通信衛(wèi)星、遙感衛(wèi)星、導(dǎo)航衛(wèi)星的應(yīng)用。第二種是政府和市場主體一起發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)?！白罱?，我們聯(lián)合財政部一起針對一顆衛(wèi)星搞試點(diǎn)，政府和企業(yè)各出一半的錢，共同發(fā)射衛(wèi)星，衛(wèi)星由企業(yè)來運(yùn)營，政府采購數(shù)據(jù)，這種創(chuàng)新托管模式節(jié)約了政府的資金，效益更好。”第三種是純民營投入，這是發(fā)展的潮流。“這三種模式都要繼續(xù)探索，結(jié)合起來發(fā)揮各自的優(yōu)勢，我們要走出一條具有中國特色的商業(yè)航天發(fā)展之路?！碧镉颀埍硎?。

營造規(guī)范有序的航天發(fā)展環(huán)境

良好的法治環(huán)境是航天發(fā)展，特別是太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本保障。

田玉龍介紹，自2014年以來，《航天法》正式列入國務(wù)院立法計劃。目前已成立了由20多個部門組成的《航天法》草案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，在《航天法》草案中，已將引導(dǎo)和鼓勵商業(yè)航天發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容納入主要章節(jié)，“爭取今年完成草案的編制，通過法律制度創(chuàng)新，破除一切束縛商業(yè)航天生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏”。

商業(yè)航天發(fā)展除了需要公平競爭的法治環(huán)境，還需要成本優(yōu)化的融資環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境。“相對于其他行業(yè)，航天領(lǐng)域投資具有周期長、風(fēng)險大等特點(diǎn)，要通過金融創(chuàng)新，為投資者提供保險、融資等方面的保障。”田玉龍說，航天科技集團(tuán)和航天科工集團(tuán)作為商業(yè)航天的“國家隊”，實(shí)力雄厚，要加強(qiáng)跟航天民營企業(yè)的合作，在衛(wèi)星研制、商業(yè)發(fā)射等業(yè)務(wù)方面，在人才、設(shè)備設(shè)施等方面多給民營企業(yè)提供支持。

商業(yè)航天發(fā)展，對內(nèi)開放遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要加強(qiáng)“走出去”。田玉龍表示，中國航天要積極落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略，加快實(shí)施“一帶一路空間信息走廊建設(shè)與應(yīng)用工程”“北斗導(dǎo)航應(yīng)用推廣工程”，努力實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線國家空間信息互聯(lián)互通，促進(jìn)空間信息應(yīng)用惠益各國人民。