深化供給側(cè)改革 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系——第83次中國改革國際論壇觀點(diǎn)綜述

十九大是在我國全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議,對中國和世界將產(chǎn)生影響。國內(nèi)外高度關(guān)注十九大,高度重視十九大后的中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長前景及對世界經(jīng)濟(jì)的影響。10月28-29日,中國(海南)改革發(fā)展研究院與德國國際合作機(jī)構(gòu)共同舉辦以“新時代 新發(fā)展 新變革——十九大后中國轉(zhuǎn)型發(fā)展及對世界影響”為主題的第83次中國改革國際論壇。來自國家相關(guān)部委、高校、研究機(jī)構(gòu),其他國家和國際組織的專家學(xué)者共400多人參加本次論壇。與會專家圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”、“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”、“加快完善市場經(jīng)濟(jì)體制”等議題進(jìn)行深入研討。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為新時代發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

十九大報告把貫徹新發(fā)展理念,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為重要的一部分,提出了下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。中外專家圍繞這個展開了討論,一致認(rèn)為,這給中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展定了向、定了調(diào)。

1、 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是走向高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心主任徐林認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個全新的政策表述,其主要內(nèi)涵:一是堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,大力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產(chǎn)率;二是加快建設(shè)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,這是第一次提出建立一個四個方面協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系;三是著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。“宏觀要調(diào)控要有度”,也是十九大報告一個新提法。

2、 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要任務(wù)就是適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解“有需求、缺供給”的突出矛盾,適應(yīng)人民美好生活需要,不斷提升產(chǎn)品與服務(wù)的供給水平,持續(xù)釋放巨大內(nèi)需增長潛力。

徐林認(rèn)為,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略任務(wù)。這是針對中國經(jīng)濟(jì)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性矛盾提出的根本解決之道,未來幾年將進(jìn)一步深入推進(jìn)。

國家發(fā)改委副秘書長范恒山認(rèn)為,十八大以來,基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)判斷,中央采取了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列重大舉措,有效化解經(jīng)濟(jì)生活的突出矛盾和風(fēng)險,夯實了經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和潛力。十九大提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重要的目的就是提高全要素生產(chǎn)率,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

3、 重點(diǎn)推動三大變革

中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦指出,十九大報告對怎樣建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中系統(tǒng)論述,重點(diǎn)是推動三大變革。提出三大變革是有針對性的,是問題導(dǎo)向的。第一,質(zhì)量變革。中國近40年的發(fā)展,速度很快,規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)大,但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還不是很高。和發(fā)達(dá)國家相比,我們在很多細(xì)節(jié)上質(zhì)量上不去,特別是一些制造業(yè)環(huán)節(jié)。第二,效率變革。當(dāng)前我國還有不少低效率的地方,行政性壟斷、經(jīng)濟(jì)泡沫、金融風(fēng)險等問題,歸根結(jié)底是一個效率不高的問題。第三,動力變革。從2012年開始,中國15-59歲的勞動力人口每年減少200萬人左右,勞動力總數(shù)已經(jīng)在減少,工資水平在上升。下一步要把過去勞動力規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢。因此,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,質(zhì)量變革是主體,效率變革是主線,動力變革是基礎(chǔ)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧認(rèn)為,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,變成重消費(fèi)、穩(wěn)出口、低投入、低污染、高效率、高質(zhì)量、包容性、可持續(xù)性的增長。首先,低投資就是要提高投資效率,不能像過去那樣依靠投資規(guī)模擴(kuò)張來拉動經(jīng)濟(jì)增長,其中重要方向就是要更多投向民營企業(yè);其次,發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),更加注重綠色的經(jīng)濟(jì)增長;第三,實現(xiàn)包容性增長,使得發(fā)展紅利為全民所共享。

以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

與會專家認(rèn)為,十九大報告對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有了更新的判斷和分析。除了傳統(tǒng)的三去一降一補(bǔ)外,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還包括了其他四個方面的重要內(nèi)容。這需要引起高度重視,需要全面理解和領(lǐng)會。

1、 把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實體經(jīng)濟(jì)上

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為,我國要推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,最關(guān)鍵的還是要發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)。

劉世錦認(rèn)為,當(dāng)前,討論比較多的是實體經(jīng)濟(jì),特別是關(guān)于制造業(yè)領(lǐng)域面臨成本較高等問題。從總體上看,我們發(fā)展水平還比較低,這有資源稟賦的原因,但主要還是體制上的矛盾。比如,充分市場競爭機(jī)制還有待進(jìn)一步完善,資源優(yōu)化配置效率還需要進(jìn)一步提高。以體制創(chuàng)新解決實體經(jīng)濟(jì)的問題,應(yīng)該成為下一步供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

遲福林指出,當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的突出矛盾是重大結(jié)構(gòu)性失衡,主要表現(xiàn)為實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟(jì)失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟(jì)失衡。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要聚焦振興實體經(jīng)濟(jì)發(fā)力、聚力。

2、 加快建設(shè)制造強(qiáng)國,加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

徐林認(rèn)為,中國吸取國際金融危機(jī)的教訓(xùn),明確把發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在制造業(yè)上,加快推進(jìn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變;特別強(qiáng)調(diào)實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資本之間的協(xié)同發(fā)展。這意味著中國將進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新對實體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)的支撐作用。

張軍擴(kuò)認(rèn)為,發(fā)展實體經(jīng)濟(jì),最關(guān)鍵的還是制造業(yè)?！爸袊圃?025”提出了很多發(fā)展方向,主要方向是推進(jìn)智能化、精細(xì)化、綠色化、服務(wù)化、品牌化等,由此提升制造業(yè)的附加值。在促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時,新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品等方面的發(fā)展至關(guān)重要。中國在包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的發(fā)展?jié)摿Ψ浅４?近些年發(fā)展也比較快。這是最近幾年中國經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升的一個重要因素。

中銀國際研究公司董事長曹遠(yuǎn)征認(rèn)為,我國正處在新舊動能的轉(zhuǎn)換過程當(dāng)中,新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)正在形成。例如,全球機(jī)器人的1/3銷售在中國,今年上半年中國工業(yè)機(jī)器人增長速度是90%,不少傳統(tǒng)制造業(yè),包括海爾、美的等,都開始使用機(jī)器人進(jìn)行智能制造。

3、 支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

劉世錦認(rèn)為,服務(wù)業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)下一步新的增長點(diǎn)和重點(diǎn),要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放,使經(jīng)濟(jì)能夠保持一定的增長速度。

遲福林認(rèn)為,我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型,要以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易開放的融合,做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)這個經(jīng)濟(jì)增長的“第一引擎”。

南開大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長杜傳忠認(rèn)為,第四次工業(yè)革命為我國生產(chǎn)率提升提供了歷史機(jī)遇。目前,我國通過互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),以及在發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面已取得一定成效,通過互聯(lián)網(wǎng)及新一代信息技術(shù)提升生產(chǎn)率表現(xiàn)出廣闊的前景。

四川省社科院《經(jīng)濟(jì)體制改革》主編盛毅認(rèn)為,在制造全球化迅速向服務(wù)全球化轉(zhuǎn)變的重要時期,中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)之一,就是以全球化的視野,主動適應(yīng)服務(wù)業(yè)全球化的大趨勢,促進(jìn)服務(wù)業(yè)在更大力度上走出去,建立制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)同參與國際分工的新格局。

4、 以制度創(chuàng)新激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神

徐林指出,企業(yè)家是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、振興實體經(jīng)濟(jì)的主力軍,企業(yè)家也是推動創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。中央將通過深化改革、完善制度,更好激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,穩(wěn)定企業(yè)家的長期預(yù)期,支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),使他們植根于中國經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。

遲福林指出,要盡快形成保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益的制度安排,以激勵和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵更多社會資本投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

劉世錦指出,十九大報告中有兩句話很重要,一是經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn);二是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神。這傳遞出的信息,使社會、市場,尤其是企業(yè)家都看到,中國有一個清晰的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo);中國將堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境,保護(hù)產(chǎn)權(quán),包括財產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)、人格權(quán)。

加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

與會專家認(rèn)為,十九大報告提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”,并且對重點(diǎn)改革做了謀劃,這堅定中國市場化改革的方向,也為實現(xiàn)“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”提供了體制保障。

1、 完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置

遲福林建議,要推動企業(yè)制度變革,加快產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度化、法治化進(jìn)程,以形成穩(wěn)定擴(kuò)大民間投資的良好制度預(yù)期。

徐林認(rèn)為,加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn),實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。例如,保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵民營企業(yè)發(fā)展,這毫無疑問堅定了市場化改革方向,也是實現(xiàn)質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的體制保障。

國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司副司長萬勁松認(rèn)為,完善產(chǎn)權(quán)制度、發(fā)揮產(chǎn)權(quán)有效激勵作用,重點(diǎn)需要解決兩個問題:一是多種產(chǎn)權(quán)情況下產(chǎn)權(quán)界定和配置?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)概念不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,也包括知識產(chǎn)權(quán)、人力資本產(chǎn)權(quán)等各種無形產(chǎn)權(quán),還有很多共有的產(chǎn)權(quán)等。二是產(chǎn)權(quán)內(nèi)部多種權(quán)利關(guān)系的界定。比如國有企業(yè)委托代理管理鏈條長、環(huán)節(jié)多,容易產(chǎn)生主體虛置的問題,農(nóng)村土地三權(quán)分置,集體所有權(quán)有可能出現(xiàn)空置和虛置的問題。

中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為,在國有自然資源產(chǎn)權(quán)上,應(yīng)形成“一級所有權(quán),兩級產(chǎn)權(quán)”的中央地方產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),以此替代“國家所有,分級管理”的傳統(tǒng)體制。一方面,通過構(gòu)建兩級產(chǎn)權(quán)上收地方基層政府實際擁有的財產(chǎn)權(quán)利;另一方面,建立有效的產(chǎn)權(quán)監(jiān)管體制,把產(chǎn)權(quán)監(jiān)管與行政監(jiān)管分開,由不同的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。

2、 推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大

劉世錦指出,要特別關(guān)注十九大報告提出的,“加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失?！边@次提“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”,是對十八屆三中全會提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”的又一次提升。

徐林認(rèn)為,十九大報告第一次提出了“推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”,而不再是原來所說的“國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”,具有深刻的含義。

遲福林指出,企業(yè)改革要按照加快“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”的目標(biāo),加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì);要按照“國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大”的要求,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤認(rèn)為,完善產(chǎn)權(quán)制度是十九大報告的一個突出亮點(diǎn)。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合,是混合所有制發(fā)展的理論支撐,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不會影響我國公有經(jīng)濟(jì)為主體的大局。

3、 打破行政性壟斷,防止市場壟斷

遲福林認(rèn)為,優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)國內(nèi)市場活力、振興實體經(jīng)濟(jì)的重中之重。這就需要“打破行政性壟斷,防止市場壟斷”,“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法”。例如,要以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn),全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,在創(chuàng)新市場準(zhǔn)入制度方面取得新突破;要破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政性壟斷和市場壟斷,釋放服務(wù)業(yè)發(fā)展的巨大潛力;要完善國家中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制,形成維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展的公平競爭市場環(huán)境;要進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)的力度,實質(zhì)性降低企業(yè)的制度成本。

中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會理事長宋曉梧認(rèn)為,更好地發(fā)揮地方政府的作用,不僅要求政府彌補(bǔ)市場失靈,而且要求政府進(jìn)一步培育生產(chǎn)要素市場,打破地方行政性市場分割,建設(shè)統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。

中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長匡賢明認(rèn)為,要以包容審慎為基礎(chǔ)加快新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的變革和創(chuàng)新,既不要輕易把新業(yè)態(tài)、新模式貼上壟斷的標(biāo)簽,又要探索新的監(jiān)管方式,包括大數(shù)據(jù)監(jiān)管、平臺監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所所長馬駿認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+”孕育了大量新組織、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新競爭、新商業(yè)模式,對政府傳統(tǒng)的監(jiān)管體系形成了新的挑戰(zhàn)。政府監(jiān)管要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展大勢,加快監(jiān)管轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

4、 建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系

曹遠(yuǎn)征認(rèn)為,滿足人民日益增長的美好生活需要,政府要提供公共服務(wù),要轉(zhuǎn)變政府職能。由此財政體制改革成為應(yīng)有之義。十九大報告提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”,這就要求在中央地方財政關(guān)系上重新厘定權(quán)責(zé)。

廣東省人民政府發(fā)展研究中心巡視員李魯云認(rèn)為,現(xiàn)代財政體制需要以人均財力作為衡量地區(qū)差距的標(biāo)準(zhǔn),使不同區(qū)域?qū)崿F(xiàn)財力均衡,從而更好地支撐當(dāng)?shù)氐墓伯a(chǎn)品和公共服務(wù)。

5、 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制充滿生機(jī)

德國斯拜爾公共行政大學(xué)教授菲貝爾提到,上周到中國之后,學(xué)習(xí)了十九大報告,使我改變了對中國市場經(jīng)濟(jì)的看法。我發(fā)現(xiàn),發(fā)展生產(chǎn),合理分配資源,需要依靠市場,但市場有時也會失靈,這就需要政府來做補(bǔ)充。所以,需要有一個強(qiáng)有力的政府來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,避免或者消除經(jīng)濟(jì)增長中的某些消極因素。

日本財務(wù)省財務(wù)綜合政策研究所所長土井俊范認(rèn)為,中共十九大強(qiáng)調(diào)要從重速度轉(zhuǎn)向重質(zhì)量,繼續(xù)深化改革開放,讓市場發(fā)揮決定性的作用,這些都是朝著正確的方向發(fā)展,為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了道路。

(張飛 劉鐵奇整理)