黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,這為我們黨治國理政打開了一個新的境界。其中,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,創(chuàng)新發(fā)展理念是首位的發(fā)展理念,在整個發(fā)展理念體系中具有核心地位。創(chuàng)新發(fā)展理念的提出既有我國多年的發(fā)展實踐的經(jīng)驗基礎,也是以馬克思主義為指導博采中外關于國家經(jīng)濟發(fā)展理論精華的結果。我國的創(chuàng)新發(fā)展理念和在創(chuàng)新發(fā)展理念指導下的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展政策系統(tǒng)化地構成了新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要篇章。

創(chuàng)新發(fā)展理念提出的理論與實踐基礎

習近平同志在黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念,將創(chuàng)新發(fā)展擺在了第一位的發(fā)展理念。習近平指出,創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,堅持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風;堅持創(chuàng)新發(fā)展須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,形成促進創(chuàng)新的體制架構,塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。這意味著創(chuàng)新成為我國未來發(fā)展的基點、核心和第一動力,我國的發(fā)展將在創(chuàng)新驅動下更多地向引領型發(fā)展轉變。通過技術創(chuàng)新促進技術進步、進而推進一國的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展,這并不是一個全新的發(fā)展理念,這甚至可以認為是發(fā)展經(jīng)濟學乃至整個當代西方經(jīng)濟學的核心主題之一。但是,對于處于當前發(fā)展階段以及國內(nèi)國際環(huán)境下的社會主義中國而言,“創(chuàng)新發(fā)展”的提出是一個開拓發(fā)展新境界的全新發(fā)展理念。從理論層面看,創(chuàng)新發(fā)展理念是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學重要內(nèi)容,是以馬克思主義政治經(jīng)濟學為指導、吸收當代西方經(jīng)濟學有關技術進步促進經(jīng)濟增長、科學技術發(fā)展規(guī)律等方面理論認識綜合創(chuàng)新的結果,繼承和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學;從實踐層面看,創(chuàng)新發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐經(jīng)驗的總結概括,是基于對中國發(fā)展階段以及當今世情、國情的科學把握,對世界經(jīng)濟社會和科技發(fā)展趨勢以及我國發(fā)展面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)、新問題的深刻認識,而提出的科學的發(fā)展理念。

新時代中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念,是以習近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導,在我國發(fā)展經(jīng)驗的基礎上,立足于我國經(jīng)濟社會發(fā)展的階段變化和出現(xiàn)的新條件、新問題和新實踐,順應當前世界技術、經(jīng)濟發(fā)展形勢的新要求,博采西方經(jīng)濟學各學派有關創(chuàng)新的各種觀點,繼承和豐富馬克思主義創(chuàng)新思想,提出的更具有全面性、科學性、人民性的創(chuàng)新發(fā)展觀。具體而言,新時代中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念不同于以往的發(fā)展觀,具有如下所述的核心動力觀、人民本位觀和全面系統(tǒng)觀三方面內(nèi)涵,是對發(fā)展觀的重大突破。

核心動力觀:創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力

無論是理論層面還是實踐層面,創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義已毋庸置疑,世界各國也紛紛出臺政策積極推進創(chuàng)新。但是,將創(chuàng)新的意義提高到“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”這樣的高度,則是獨樹一幟的。習近平指出,把創(chuàng)新擺在第一位,是因為創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。發(fā)展的動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對我國這么大體量的經(jīng)濟體來講,如果動力問題解決不好,要實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和兩個“翻番”是難以做到的。當然協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強發(fā)展的動力,但核心在于創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新,就抓住了牽動經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。

通過創(chuàng)新引領和驅動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求,具體而言,至少有以下兩方面的原因:一方面,從國內(nèi)看,突破經(jīng)濟發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題要依靠創(chuàng)新。改革開放以來,我國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長主要得益于抓住全球產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢,充分發(fā)揮了我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。但是近年來隨著人口紅利消退、工資水平上漲,我國基于低成本形成的國際競爭力被削弱。建立在初級生產(chǎn)要素基礎上的舊動能漸趨耗盡,依靠勞動力、資源、土地投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼。要化解經(jīng)濟發(fā)展中的瓶頸和深層次矛盾,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉型和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,根本出路在于不斷推進科技創(chuàng)新,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷提高勞動生產(chǎn)率。另一方面,從國際上看,抓住新工業(yè)革命帶來的趕超機遇需要依靠創(chuàng)新。當前,以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機器人、人工智能、虛擬現(xiàn)實、新材料、生物科技等為代表的新技術蓄勢待發(fā),重大顛覆性技術不斷涌現(xiàn),將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)產(chǎn)生深刻的影響,并催生出許多新的產(chǎn)業(yè)領域。世界主要發(fā)達國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策,加強對人才、專利、標準等戰(zhàn)略性資源的爭奪,抓緊布局新興技術、培育新興產(chǎn)業(yè)。新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給后發(fā)國家提供了“彎道超車”的機會。對于我國來說,現(xiàn)在科技和經(jīng)濟實力有了大幅度提升,已經(jīng)具備抓住新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的條件,面對經(jīng)濟發(fā)展水平、技術和產(chǎn)業(yè)條件與新工業(yè)革命機遇的結合,我國比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復興的目標。因此,我國必須通過創(chuàng)新驅動抓住這個千載難逢的歷史機遇。

總之,分析國際科技進步和經(jīng)濟發(fā)展的趨勢,立足中國特色社會主義建設的偉大實踐,以馬克思主義生產(chǎn)理論為指導,習近平提出“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”的創(chuàng)新發(fā)展的核心動力觀,體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下對新時代中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的新認識,是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的新成果,進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學。

人民本位觀:創(chuàng)新發(fā)展要以人民為中心

習近平同志指出,要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,這是馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場。這一重要論述揭示了馬克思主義政治經(jīng)濟學的本質,為堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟學指明了方向。以習近平同志為核心的黨中央確立的新發(fā)展理念,堅持馬克思主義政治經(jīng)濟學的根本立場,旗幟鮮明地提出發(fā)展以人民為中心,堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享,既把增進人民福祉,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,又把調動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性作為發(fā)展的根本動力。黨的十八屆五中全會首次提出來的著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想,體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨,體現(xiàn)了人民推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。

創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首,突出體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,強調創(chuàng)新發(fā)展的主體是人民,體現(xiàn)出人民本位論的核心理念。一方面實施創(chuàng)新的主體是人民,也就是創(chuàng)新依靠人民;另一方面強調創(chuàng)新發(fā)展的目的是增加人民福祉,也就是創(chuàng)新為了人民,這構成了中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的人民本位觀內(nèi)涵。從創(chuàng)新發(fā)展的主體看,以習近平同志為核心的黨中央一再強調,要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉換;要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神,著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,放手支持群眾大膽實踐,大膽探索,大膽創(chuàng)新,及時發(fā)現(xiàn)、總結和推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗,把群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神引導好、保護好,充分發(fā)揮了人民群眾在改革開放和現(xiàn)代化建設中的主體作用,為改革發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。從創(chuàng)新發(fā)展的目的看,創(chuàng)新發(fā)展的目標是實現(xiàn)全面小康,這是人民的全面小康。全面小康的成果,理應由人民共享。創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展密不可分,共享發(fā)展要求發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享,使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感,發(fā)展成果普惠人民群眾。創(chuàng)新發(fā)展搞得成功不成功,最終的判斷標準是人民是不是享受到了創(chuàng)新發(fā)展成果。

中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念的人民本位觀內(nèi)涵,是從本質上區(qū)別于西方經(jīng)濟學創(chuàng)新理論的重要方面。雖然西方經(jīng)濟學的某些學派的觀點中,也能夠引申出一些關于強調創(chuàng)新發(fā)展依靠大眾的思想,但是,最有影響的熊彼特的創(chuàng)新理論更多強調企業(yè)家是創(chuàng)新的主體,甚至將企業(yè)家精神等同于創(chuàng)新精神和冒險精神。而馬克思認為的創(chuàng)新主體更具有廣泛性,包括工人、資本家和職業(yè)創(chuàng)新者等。以習近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新發(fā)展“本位”是廣大人民群眾的發(fā)展觀,繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟學的基本原理,同時結合了我國的國情,從根本上區(qū)別于西方經(jīng)濟學的創(chuàng)新發(fā)展理論,實現(xiàn)了發(fā)展觀的新突破。

全面系統(tǒng)觀:以科技創(chuàng)新為核心全面系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展

以習近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念,是一種具有全面性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新發(fā)展觀。所謂全面性,是指以科技創(chuàng)新為核心的包括社會、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、教育、政治等各個領域在內(nèi)的全面創(chuàng)新發(fā)展,也包括理論創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各個要素的創(chuàng)新,這意味著創(chuàng)新發(fā)展需要國家的全面創(chuàng)新體系支撐,其中科技創(chuàng)新又是整個國家全面創(chuàng)新體系的核心;所謂系統(tǒng)性,創(chuàng)新發(fā)展理念不是一種孤立的發(fā)展理念,而是十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放和共享“五位一體”的新發(fā)展理念中的首位和核心發(fā)展理念,同時以習近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念與我黨歷代領導集體提出的創(chuàng)新思想是一脈相承的,具有系統(tǒng)繼承性。這種創(chuàng)新發(fā)展的全面系統(tǒng)觀是中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的又一重要內(nèi)涵。

創(chuàng)新發(fā)展不是孤立的,既與協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展構成了“五位一體”新發(fā)展理念,又具有系統(tǒng)繼承性。其中,創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題,協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題,綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題,開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題,共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進,但核心在于創(chuàng)新。以創(chuàng)新發(fā)展為核心的新發(fā)展理念體系,一是指明了發(fā)展的動力來自創(chuàng)新,來自不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新;二是界定了發(fā)展的內(nèi)涵重點,包括城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、“四化同步”發(fā)展、物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、中國與世界深度融合的互利合作共同發(fā)展等重要內(nèi)容;三是提出了發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)全體人民共同富裕、共享發(fā)展成果?！拔逦灰惑w”的新發(fā)展理念,一方面繼承了以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,另一方面把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,這是在堅持科學發(fā)展觀的基礎上進一步對我國發(fā)展理念的新突破。

創(chuàng)新發(fā)展理念下的創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略與政策

以習近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念回答了我國發(fā)展的動力、方法論原則及關于發(fā)展的一些重大問題,而“十三五”規(guī)劃則是以這五大發(fā)展理念指導的未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,具體落實“十三五”還需要一系列發(fā)展政策和措施。對于創(chuàng)新發(fā)展而言,同樣也是由創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展政策構成的國家創(chuàng)新發(fā)展治理邏輯,創(chuàng)新發(fā)展理念是回答創(chuàng)新的目的、意義、主體、指導思想和方法論原則等有關創(chuàng)新的基本認識問題,而創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略則是在創(chuàng)新發(fā)展理念指導下如何通過推進創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的長遠性、戰(zhàn)略性的未來規(guī)劃,創(chuàng)新發(fā)展政策則是政府具體推進創(chuàng)新、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的舉措,這整體構成了系統(tǒng)的、新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學中關于創(chuàng)新發(fā)展的理論框架。

迄今為止,落實新時代中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的總體戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《中國制造2025》等?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“十三五”時期落實創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略部署,提出把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上,以科技創(chuàng)新為核心,以人才發(fā)展為支撐,推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合,塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。我國創(chuàng)新驅動發(fā)展分“三步走”。第一步,到2020年進入創(chuàng)新型國家行列,基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系。第二步,到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列,發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉換,經(jīng)濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升。第三步,到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國,成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。從具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略看,我國未來更加強調自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新戰(zhàn)略和非對稱創(chuàng)新戰(zhàn)略。

圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,我國已經(jīng)形成了龐大的促進創(chuàng)新的政策體系。當前創(chuàng)新政策的體系涵蓋了科研機構、高校、企業(yè)、中介機構等各類創(chuàng)新主體,覆蓋了從基礎研究、技術開發(fā)、技術轉移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié),包括了科技政策、財政政策、稅收政策、金融政策、知識產(chǎn)權、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、教育政策等多樣化的政策工具。這些政策對于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、破除體制機制障礙、創(chuàng)新人才培育和機制完善發(fā)揮了很好的效果。為了更好地貫徹新時代中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略,我國未來創(chuàng)新發(fā)展的政策制訂應注意把握和處理好創(chuàng)新驅動與投資驅動的關系、前沿技術突破和先進適用技術推進的關系、創(chuàng)新發(fā)展中制造業(yè)和服務業(yè)的關系、技術能力形成和技術創(chuàng)新成果形成的關系、創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關系、創(chuàng)新發(fā)展中大型國有企業(yè)和中小民營企業(yè)的關系。

(作者系中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長、研究員)