上海財經(jīng)大學高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組24日發(fā)布了《2017年第三季度中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測報告》。國家統(tǒng)計局日前公布了第三季度中國經(jīng)濟增長情況,按可比價格計算中國經(jīng)濟同比增長6.8%,增速有所放緩。前三季度GDP增速為6.9%,與上半年持平。報告認為,從前三季度數(shù)據(jù)看,2017 年中國經(jīng)濟穩(wěn)中求進的總基調(diào)得到了貫徹,中國經(jīng)濟平穩(wěn)增長,全年目標可期。

報告認為,中國經(jīng)濟向好與近一個時期以來政府推動實施積極的財政政策、穩(wěn)健的貨幣政策以及國際經(jīng)濟形勢整體向好有關(guān),同時由于2016年以來一些致力促進經(jīng)濟制度環(huán)境優(yōu)化的重要改革文件如《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》、《關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》等的出臺和落實,也使得民企和社會信心提振,民間投資相比2016年同期增速提升明顯,助推實體經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)。

報告顯示,當前消費、投資均有所放緩,出口大幅回升,總需求結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。其中,三季度消費增速同比增長10.3%,與前兩季度相比增速略微下滑。全社會和民間固定資產(chǎn)投資增長率在今年一季度好轉(zhuǎn)后,二三季度又轉(zhuǎn)為下滑趨勢。分類來看,在積極的財政政策下,前三季度基建投資仍然保持了超過15%的高速增長;但在房地產(chǎn)調(diào)控政策下,房地產(chǎn)業(yè)投資繼續(xù)下行;工業(yè)企業(yè)利潤在三季度仍然維持了超過20%的增長,但制造業(yè)投資在三季度轉(zhuǎn)為下滑。除一些產(chǎn)能過剩行業(yè)受供給側(cè)改革限制投資外,企業(yè)融資成本上升以及對未來經(jīng)濟增長的預期下行也抑制了制造業(yè)投資。對外貿(mào)易增速大幅回升,貿(mào)易順差有所下降。剔除季節(jié)性因素,2017年前三季度進出口增速相比2016年大幅增長。其中,進口增速顯著快于出口增速,貿(mào)易差額相比2016年前三季度下降832.4億美元。出口需求顯著回升,導致出口價格和出口數(shù)量均有所增長。

報告提醒,中國經(jīng)濟仍面臨房地產(chǎn)、家庭債務(wù)、人民幣匯率、地方債務(wù)以及民間投資等方面的不確定風險,發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在,經(jīng)濟形勢走勢還不容過度樂觀。

展望第四季度及下一年度,報告指出,中國經(jīng)濟機遇與挑戰(zhàn)并存,周邊國家的地緣政治爭端和戰(zhàn)爭陰云仍然是較大的外部風險,同時中國自身經(jīng)濟發(fā)展中所面臨的風險因素也不少。正如十九大報告所指出的,當前中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。中國經(jīng)濟要延續(xù)穩(wěn)中求進的態(tài)勢,不斷提高增長的質(zhì)量,實現(xiàn)更加充分、平衡的良性發(fā)展,需要處理好短期宏觀經(jīng)濟政策與中長期改革之間的辯證關(guān)系。中國經(jīng)濟社會的良性發(fā)展仍有賴于基本制度環(huán)境的改善,而這需要進一步全面深化改革,尤其要以“有能、有為、有效、有愛的有限政府”為目標準確定位政府職能,推動政府與市場、政府與社會的治理邊界的合理界定。具體而言,課題組提出如下建議:

市場預期和市場信心對于房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展至關(guān)重要。在短期的限購政策效果已呈現(xiàn)邊際遞減的情況下,有必要加快推進土地改革、戶籍改革以及租售同權(quán)措施等長效機制,主動引導市場預期,避免陷入過去反復出現(xiàn)的調(diào)控之后價格反撲的怪圈。同時,要深化房地產(chǎn)市場供給側(cè)改革,以市場化手段而非行政手段穩(wěn)定市場預期和平衡市場供求。

在市場準入、融資條件、政府服務(wù)等方面同等對待民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟的快速發(fā)展,對于促進就業(yè),提高人民收入,進而擴大內(nèi)需,做大經(jīng)濟蛋糕具有事半功倍的作用,對于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,滿足人民美好生活的意愿具有重要意義。

以高質(zhì)量增長為目標落實積極的財政政策。一方面,在財政吃緊的現(xiàn)實約束下應(yīng)進一步提高財政資金使用質(zhì)量和效率,以更加開放透明的措施,通過建立多層次合作機制和更加精細化的PPP合作模式,引導和鼓勵社會投資的跟進。另一方面要限制地方政府的土地財政傾向,避免地方經(jīng)濟只增長不發(fā)展,為了短期GDP增長犧牲長遠利益的低質(zhì)量路線。

加強以良性發(fā)展為導向的政府職能定位調(diào)整。良性發(fā)展,也就是一種更加充分、更加平衡的發(fā)展,它不是靠前述的政策層面的優(yōu)化或再設(shè)計,有賴于基本制度環(huán)境的改善,政府在制度完善中的恰當定位至為關(guān)鍵,應(yīng)該以有能、有為、有效、有愛的有限政府為目標推進改革,起到維護和服務(wù)的作用。