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重視草原保護(hù)鞏固生態(tài)建設(shè)成果構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)屏障促進(jìn)草原永續(xù)發(fā)展
全國(guó)政協(xié)“加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

2016年09月26日 15:04 | 來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng)

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全國(guó)政協(xié)委員,新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)蔣平安:推進(jìn)草原確權(quán) 實(shí)施草原分類管理

目前草原確權(quán)承包方面存在的主要問題:一是草原確權(quán)登記頒證主體不明確,法律關(guān)系混亂?，F(xiàn)在牧民手中有不同時(shí)期、不同主體頒發(fā)的草原使用和承包證。因頒證主體不明確,法律關(guān)系混亂,草場(chǎng)一旦被非法征占用,每個(gè)確權(quán)主體都無(wú)法保護(hù)牧民的利益。二是草場(chǎng)承包需要進(jìn)一步分類細(xì)化。新疆荒漠草場(chǎng)面積大,這部分草原生產(chǎn)力低,已不再用于放牧或很少放牧,但對(duì)新疆整體脆弱的環(huán)境來(lái)講,具有重要的生態(tài)價(jià)值。將荒漠草原全部承包給全區(qū)32萬(wàn)戶牧民,既不能起到發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)和保護(hù)草原生態(tài)的作用,也不利于新疆交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。

進(jìn)一步完善草原承包確權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)承包者“責(zé)、權(quán)、利”的有機(jī)統(tǒng)一,是保護(hù)好草原生態(tài)、推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的重要基礎(chǔ)。對(duì)此,建議:

一、統(tǒng)一確權(quán)登記主體,實(shí)施草原分類管理。統(tǒng)一歸口草原確權(quán)登記頒證工作,避免造成草原產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)混亂。

二、修訂現(xiàn)有《草原法》,對(duì)放牧草場(chǎng)和荒漠草場(chǎng)實(shí)施分類管理。

三、分生產(chǎn)放牧和荒漠保護(hù)兩種草場(chǎng)類型確權(quán),在國(guó)有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,將放牧草場(chǎng)的使用權(quán)確權(quán)給村集體組織,村集體經(jīng)濟(jì)組織再將承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)給牧民,加快推進(jìn)確權(quán)承包工作;荒漠草場(chǎng)所有權(quán)歸國(guó)家,由國(guó)家授權(quán)地方政府統(tǒng)一管理,由國(guó)家草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)哔Y金支持作為生態(tài)型草場(chǎng)予以保護(hù)利用,不再用于畜牧業(yè)生產(chǎn)。

編輯：薛鑫