■住房和城鄉(xiāng)建設部地鐵與輕軌研究中心主任,中國城市規(guī)劃學會副理事長李曉江:提升城市規(guī)劃的科學性和嚴肅性

提高規(guī)劃的科學性和嚴肅性,應該關注以下三個問題:

一、 尊重城市發(fā)展規(guī)律,堅持“一張藍圖干到底”?！耙粡埶{圖干到底”就要在中央層面建立規(guī)劃協(xié)同機制,保障規(guī)劃編制的科學性,保障規(guī)劃統(tǒng)一實施的權威性。一張藍圖應該以空間屬性強、實施管控手段極強為基礎。首先強化城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃的統(tǒng)籌,同時把各項政策、各個部門的要求在規(guī)劃的編制過程中進行協(xié)調化解,這樣才能保證城市總體規(guī)劃的長期戰(zhàn)略框架的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

二、 完善制度,提高規(guī)劃編制和審批的時效性。城市總體規(guī)劃由上級政府批準,是資源和政策調控的要求,但目前多部門參與審批規(guī)劃的過程往往出現(xiàn)總體規(guī)劃與上級所有部門的各種要求難以協(xié)調,而導致審批周期過長的問題。不少城市總體規(guī)劃審批程序少則五年,多則十年,所以長期規(guī)劃成了定期規(guī)劃。

三、 規(guī)劃的科學性需要規(guī)劃編制專業(yè)化,規(guī)劃技術方法的創(chuàng)新和科學性作為保障。提高科學性就要激勵科技人員創(chuàng)新,就要更加尊重規(guī)劃編制過程中科技工作的相對獨立性,尊重科技人員的知識勞動,所以在新一輪事業(yè)單位改革和經(jīng)濟分配的制度設計中,應該認識到規(guī)劃編制工作的公益屬性和規(guī)劃專業(yè)人才的市場屬性,規(guī)劃設計機構制定可以留住人才、保護科技人員積極性的經(jīng)濟分配政策。

■中國城市規(guī)劃學會副理事長兼秘書長,《城市規(guī)劃》雜志執(zhí)行主編石楠:城市規(guī)劃要遵循規(guī)律強調協(xié)同

我國的城市規(guī)劃成就舉世公認,對照國際經(jīng)驗,存在的問題也顯而易見。一是規(guī)劃過多,相互矛盾和掣肘,既耗費公共資源,又降低行政效率;二是因規(guī)劃派生的行政程序錯綜復雜,束縛市場主體的自主權;三是規(guī)劃被異化;四是城市規(guī)劃體系自身對市場化的適應性有待提升。對此,建議:

一、 改革規(guī)劃體系首先要遵循城市發(fā)展規(guī)律,要強調協(xié)同。城市規(guī)劃體系有待完善不應成為“另起爐灶”的借口,也不能片面強調經(jīng)濟、社會、環(huán)境某個方面,而割裂城市完整性。

二、 規(guī)劃改革不能離開法治軌道。要通過改革,強化規(guī)劃的權威性和嚴肅性。必須在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎上做好頂層設計,尤其要解決法律授權與法定職責之間的協(xié)同問題。

三、 規(guī)劃改革必須妥善處理政府與市場、中央與地方等重大關系的協(xié)同,使面向本行政區(qū)域的地方性事務由地方管理。明確規(guī)劃的地方事務屬性,建立“國家城市政策———區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——城市規(guī)劃”的政策體系。

四、 規(guī)劃體系改革要推動城市規(guī)劃轉型,把改善人居環(huán)境作為工作重點,要轉向以公共利益為基本價值,以公共投資為觸媒,以公共空間、公共服務設施及公共基礎設施、公共住宅為核心。

■廈門大學土木建筑學院、經(jīng)濟學院教授趙燕菁:城市規(guī)劃需從“建”到“管”轉變

過去30年,城市規(guī)劃在城市“怎么建”的問題上,基本已經(jīng)比較清楚了,但在“怎么管”的問題上,卻遠沒有破題。隨著城市存量部分開始超過增量部分,“管理”已取代“建設”開始對城市社會經(jīng)濟產(chǎn)生越來越大的影響。盡快完成城市規(guī)劃從“建”到“管”的轉型已經(jīng)迫在眉睫。對此,建議:

一、 加強頂層設計,修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的“兩證一書”都只涉及建設。一旦完工驗收,規(guī)劃管理也就失去主要依據(jù)。其次,各種規(guī)劃條例、技術標準也要從針對建設,轉向針對管理。

二、 關注研究教育。目前的規(guī)劃理論多是針對“建設”。要有針對性地研究國外先進城市的管理制度,為我國城市制度的設計提供案例和理論。相應的,以工程設計為主的學科設置,也要盡快轉向工程設計與制度設計并重的設置。

三、 理順管理體制。中央在《若干意見》中要求:“在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一”,體現(xiàn)了規(guī)劃從“建設”向“管理”轉變的現(xiàn)實。不僅機構要“合一”,更主要的是要將規(guī)劃、法規(guī)、條例、技術標準等制度“合一”。由于這些頂層制度的事權在上層,中央和省有必要先行“規(guī)土合一”。