■全國政協(xié)委員,海南省政協(xié)主席于迅:城市規(guī)劃應(yīng)“少走彎路”

去年6月,中央批準(zhǔn)海南成為全國唯一省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)后,海南省委、省政府成立了由省長任組長的“多規(guī)合一”改革工作領(lǐng)導(dǎo)組,堅(jiān)持“敞開大門搞規(guī)劃”,在全國率先編制完成了《海南省總體規(guī)劃》,初步形成全省空間布局的“一張藍(lán)圖”。但目前也存在一些問題:各部門規(guī)劃的上位法律依據(jù)不一,“多規(guī)合一”涉及對(duì)法律法規(guī)的修改。各部門的規(guī)劃及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不相協(xié)調(diào),導(dǎo)致對(duì)同一地理空間的描述說法不一。同一地塊或同一項(xiàng)目的管理主體和規(guī)劃依據(jù)較多,導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序繁雜。由于缺乏統(tǒng)一權(quán)威的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),導(dǎo)致規(guī)劃協(xié)調(diào)的周期長、難度大。對(duì)此,建議:

一、 全國人大授權(quán)明確《海南省總體規(guī)劃》由海南省政府編制后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn);編制總規(guī)后,不再另行專門編制主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等六類空間性規(guī)劃,其相關(guān)內(nèi)容作為總體規(guī)劃的專篇。

二、 國務(wù)院授權(quán)海南省在不突破確定的生態(tài)紅線、環(huán)境資源約束指標(biāo)、耕地和林地保有量等重要管控指標(biāo)的前提下,根據(jù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,對(duì)其作適當(dāng)?shù)膬?yōu)化和調(diào)整,實(shí)行占補(bǔ)平衡。

三、 國務(wù)院授權(quán)海南批準(zhǔn)依法應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的市縣(三沙市除外)的總體規(guī)劃。

■全國政協(xié)委員,武漢市政協(xié)原主席吳超:加強(qiáng)跨區(qū)域城市群協(xié)調(diào)發(fā)展

加快城市群建設(shè)發(fā)展是中共中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署。制定實(shí)施科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃,對(duì)于落實(shí)戰(zhàn)略,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,培育發(fā)展極意義重大。但目前區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中存在統(tǒng)籌不夠、協(xié)調(diào)不夠、監(jiān)管不夠的問題。為此,建議:

一、 加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌,建立統(tǒng)一、綜合、多層次的規(guī)劃體系。建議國家設(shè)立跨部門的區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),或明確某部委牽頭,對(duì)涉及區(qū)域規(guī)劃的重大決策、重大問題、規(guī)劃方案負(fù)責(zé)。建議建立以全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃為平臺(tái),以跨區(qū)域城市群規(guī)劃為補(bǔ)充的全域空間與次區(qū)域空間協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。建立健全統(tǒng)一的區(qū)域規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)庫、土地利用分類及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

二、 做實(shí)公共服務(wù),體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的協(xié)調(diào)性、凸顯政府調(diào)控職責(zé)。建議在區(qū)域規(guī)劃編制和實(shí)施中將跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源調(diào)度、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等作為區(qū)域均衡發(fā)展的重點(diǎn)。建議圍繞區(qū)域公益性管控內(nèi)容,借助現(xiàn)代信息技術(shù),建立跨區(qū)域、跨流域的區(qū)域動(dòng)態(tài)信息平臺(tái),為制定、實(shí)施規(guī)劃提供保障和支撐。

三、 推進(jìn)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督,促進(jìn)區(qū)域規(guī)劃有計(jì)劃、按進(jìn)度有效落實(shí)。在規(guī)劃編制中,建議把規(guī)劃的組織實(shí)施、督促落實(shí)等要求明確具體細(xì)化,納入規(guī)劃,并建立中央及相關(guān)部委牽頭、相關(guān)省市參加、推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的工作制度,形成會(huì)商決策機(jī)制、協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制、執(zhí)行落實(shí)機(jī)制、督查問責(zé)機(jī)制。

■全國政協(xié)委員,香港利萬集團(tuán)有限公司董事長王志良:城市規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮綠化和防澇

城市規(guī)劃首先要保障城市安全、百姓生命財(cái)產(chǎn)安全,這是基礎(chǔ)和底線。我國出現(xiàn)城市內(nèi)澇,歸根到底是城市規(guī)劃出現(xiàn)了問題,重地上輕地下的問題在城市規(guī)劃中較為突出,城市科學(xué)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此,建議:

一、 提升城市內(nèi)澇和治理規(guī)劃意識(shí)。水是萬物之源,水通了萬物通,城市的規(guī)劃中水是“靈魂”。編制城市規(guī)劃時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌考慮綠化和防澇需要。

二、 提高排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),重新制定50年一遇的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃大計(jì)。

三、 城市建設(shè)規(guī)劃審批中,要對(duì)現(xiàn)有下水道管道塑料制品和各種材料重新科學(xué)論證,地上建筑要有耐久百年的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四、 城市科學(xué)規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意更改。要提高各級(jí)城市規(guī)劃制定者和管理者的水平和認(rèn)識(shí),建議各級(jí)黨校,特別是中央黨校以必修課形式開設(shè)城市規(guī)劃相關(guān)課程,提高執(zhí)行者和相關(guān)人員意識(shí)。