部委回應

■住房和城鄉(xiāng)建設部部長陳政高:

當前我國城市規(guī)劃工作取得了重要進展。一是基本建立起了以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為核心的較為完善的規(guī)劃法規(guī)體系;二是形成了省、市、縣多層次的規(guī)劃編制管理體系;三是培養(yǎng)了一支有專業(yè)背景和實踐經驗的管理和技術隊伍;四是提高了規(guī)劃的公開程度和公眾的參與水平。

同時,規(guī)劃工作也存在一些問題。如,規(guī)劃的前瞻性、嚴肅性、強制性、公開性不夠;用行政命令取代法制;城市品質低,大城市病凸顯。

下一步,住房和城鄉(xiāng)建設部將逐一落實好中央城市工作會議有關城市規(guī)劃的68項任務。

一、 嚴格依法制定執(zhí)行規(guī)劃。嚴格履行法定程序,城市總體規(guī)劃的編制、審批和修改都要按照同級人大審議、上級政府審批的程序規(guī)定,自覺接受人大、政協(xié)和公眾監(jiān)督;加強城市規(guī)劃委員會建設,拓展公眾參與渠道,把各方面意見采納情況作為規(guī)劃上報審批要件;推進規(guī)劃管理法制化,積極研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接。

二、 深入推進“多規(guī)合一”。開展省級空間規(guī)劃,總結海南、寧夏等地的“多規(guī)合一”經驗,探索制定省域城鄉(xiāng)空間發(fā)展“一張藍圖”;深化市縣“多規(guī)合一”,總結推廣試點經驗,搭建市縣總體規(guī)劃編制和管理的空間平臺,推動劃定城市開發(fā)邊界,管住城市開發(fā)建設的底線;重點推進規(guī)劃和國土兩圖合一,支持有條件的地區(qū)嘗試國土、規(guī)劃機構合一。

三、 全面開展城市設計。制定實施城市設計管理辦法和技術導則,鼓勵各地出臺地方法規(guī)和技術規(guī)定;加強城市設計對建筑設計的指導,統(tǒng)籌城市建筑布局,提升城市特色風貌和文化內涵;加強城市設計培訓,支持高等學校開設城市設計專業(yè),培育城市設計技術和管理力量。

四、 積極推進城市雙修工作。住房和城鄉(xiāng)建設部在三亞開展了城市修補和生態(tài)修復的試點工作。下半年,將召開現(xiàn)場會總結推廣三亞經驗,在全國展開這項工作。

五、 加強歷史文化遺產保護。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃編制工作,提高保護規(guī)劃的質量和水平;用五年左右時間完成所有城市的歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作;開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護工作檢查;宣傳歷史風貌保護,加強全社會的保護意識。

六、 堅決治理違法建設。根據中央統(tǒng)一部署,大力推廣浙江省的經驗,用五年左右時間打好一場攻堅戰(zhàn),全面清查并處理建成區(qū)內違法建設。堅決遏制新增違法建設。

七、 大力推動縣城規(guī)劃工作。住房和城鄉(xiāng)建設部正在籌備召開一次現(xiàn)場會,推廣先進經驗,使縣城更宜居、更宜業(yè)、更具吸引力,成為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要載體。

■國家發(fā)展改革委副主任連維良:

聽了各位政協(xié)委員、專家的發(fā)言,很受啟發(fā)。政協(xié)圍繞加強城市規(guī)劃工作開展專題調研和雙周協(xié)商工作十分有意義。談一點體會:政協(xié)委員們講到“三規(guī)合一”,“三規(guī)合一”確實非常必要,其核心內涵是多規(guī)協(xié)調、“兩規(guī)合一”。多規(guī)協(xié)調重點是協(xié)調經濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃跟城市規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關系,確?？偭磕繕恕⒔Y構布局、功能分布等方面要協(xié)調;“兩規(guī)合一”關鍵是城市規(guī)劃和國土規(guī)劃要真正合并。解決多規(guī)協(xié)調、“兩規(guī)合一”的問題,應當從體制機制上入手。

一點建議是關于提高城市規(guī)劃的審批效率。保障城市規(guī)劃權威性的前提是提高規(guī)劃的審批效率,而提高規(guī)劃審批效率的關鍵是科學的設計審批程序。

一是審批適當分級。省會以上城市規(guī)劃由國務院批,省會以下城市、一些重點城市的規(guī)劃明確國務院相關職能部門批,或者是省政府會簽國務院職能部門批,既解決了職能部門把關的問題,又解決了提高效率的問題。如果是省政府會簽住建部和國土資源部,這個規(guī)劃既能批得快,又能讓部門把好關。

二是調整適當賦權。規(guī)劃審批之后,執(zhí)行的過程中肯定面臨規(guī)劃動態(tài)調整的問題。如果所有的調整都要重新按審批程序走一遍,不太現(xiàn)實,但有些調整是不可避免的。建議規(guī)劃調整適當賦權,總量性的調整、重大調整、原則性調整要按照原來的審批程序重新走,不能改變。但是結構性調整、技術性調整、非原則性調整可以分別賦權省級人民政府及市人大。

■國土資源部副部長王世元:

聽了各位政協(xié)委員、專家的發(fā)言很受啟發(fā)。關于“多規(guī)合一”問題,各部門都在調研,但是意見最后沒有統(tǒng)一起來。國土資源部贊成多規(guī)統(tǒng)籌、城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的合一。我們堅持的是要尊重中央事權和國家層面的三個控制性指標,控制指標在包括城市規(guī)劃的規(guī)模、布局和結構要落實下來。到2020年,這三個控制性指標分別是建設用地總規(guī)模61079萬畝,耕地保有量18.65億畝,基本農田保護面積15.46億畝,這三個指標是國家確定的,體現(xiàn)的是國家意志。無論體制怎么改,規(guī)劃怎么合,涉及國家利益的控制性指標及內容,體制、機制都要能保證其得到有效貫徹實施。規(guī)劃基數也是如此,第二次全國土地調查是國家法定的權威性調查,調查以后逐年開展了土地利用變更調查,不斷更新,如果局部有需要銜接完善的可以修改,但各規(guī)劃的依據一定要認同國家調查的數據。

■環(huán)境保護部副部長李干杰:

剛才好幾位政協(xié)委員、專家都表示了對劃定生態(tài)保護紅線的關心,特別是關心生態(tài)保護紅線的法制化和規(guī)范化問題,下面我匯報四點情況:

一、 2015年1月1日開始實施的新環(huán)保法對生態(tài)保護紅線作了規(guī)定,明確提出重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)要劃定生態(tài)保護紅線,這使得開展這項工作于法有據了。

二、 2015年中央發(fā)布的生態(tài)文明體制改革總體方案中把劃定并嚴守生態(tài)紅線作為一項任務明確提了出來。

三、 2016年中央深改組下達工作任務,明確由環(huán)境保護部牽頭,盡快制定和發(fā)布關于劃定和嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見。這項工作環(huán)境保護部會同相關部門正在抓緊研究制定。

四、 近幾年,環(huán)境保護部會同相關方面在省級層面和城市層面推動開展試點,現(xiàn)在有些地方已經有了一些成果,預計到今年年底可能會有將近一半的省份將劃定出第一批生態(tài)紅線。同時,在城市層面的成效為地方的空間規(guī)劃,尤其是城市規(guī)劃的制定提供了一個很好的基礎。