全國(guó)政協(xié)委員劉慕仁：

　　建設(shè)災(zāi)難宣教基地

　　加強(qiáng)公眾災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的宣傳教育，普及災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)各種防災(zāi)設(shè)施的使用常識(shí)，提高公眾自救互救能力，是有效減少災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)人員傷亡的有力措施。國(guó)際上很多國(guó)家，我國(guó)的少數(shù)發(fā)達(dá)省份，建設(shè)了各種防災(zāi)減災(zāi)為主題的宣傳教育場(chǎng)館，如消防、地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等專題博物館、體驗(yàn)館。除展覽重大災(zāi)難事故造成嚴(yán)重?fù)p失的情景外，同時(shí)還具備各種防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備使用，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育，各類災(zāi)難事故場(chǎng)景模擬，專業(yè)救援人員和普通民眾急救自救技能培訓(xùn)等。但是，我國(guó)大多數(shù)省區(qū)市還沒有建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育基地。

　　我國(guó)正在大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為此建議：1.將防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地建設(shè)納入到全國(guó)各省區(qū)市縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)劃；2.對(duì)各省區(qū)市縣建設(shè)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育基地進(jìn)行驗(yàn)收掛牌；3.由民政部門牽頭，相關(guān)部門協(xié)同，負(fù)責(zé)宣傳教育基地的建設(shè)及日常管理，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育，災(zāi)難事故體驗(yàn)和防災(zāi)自救訓(xùn)練活動(dòng)。

　?。▌⒛饺剩簭V西社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)）

　　□全國(guó)政協(xié)委員丁烈云：

　　完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系建設(shè)

　　我國(guó)是世界上災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家之一，加強(qiáng)巨災(zāi)管理，極為重要。

　　當(dāng)前，在巨災(zāi)管理上存在兩個(gè)主要問(wèn)題：一是在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體制方面，政府部門之間的職責(zé)關(guān)系需要進(jìn)一步理清，各個(gè)部門需要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)。我國(guó)在應(yīng)對(duì)常規(guī)災(zāi)害已經(jīng)基本做到“一事一法”，即針對(duì)一個(gè)災(zāi)種如地震、洪水、旱災(zāi)、臺(tái)風(fēng)等制定一部法律。但未來(lái)巨災(zāi)及其引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)正在加大，“一事一法”應(yīng)對(duì)巨災(zāi)仍顯不足，不能有效協(xié)調(diào)中央政府與地方政府之間的縱向關(guān)系以及同級(jí)政府之間的橫向關(guān)系，不能協(xié)調(diào)政府力量、非政府力量和市場(chǎng)力量參加巨災(zāi)救助的關(guān)系。缺乏對(duì)災(zāi)害從災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中救助和災(zāi)后重建進(jìn)行系統(tǒng)性的協(xié)調(diào)管理，影響抗災(zāi)救災(zāi)效率。

　　二是市場(chǎng)作用發(fā)揮不夠。我國(guó)在巨災(zāi)及其次生災(zāi)害保險(xiǎn)立法方面已經(jīng)嚴(yán)重滯后，巨災(zāi)保險(xiǎn)市場(chǎng)嚴(yán)重缺位。

　　為此建議：借鑒國(guó)外成熟的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理法律體系，結(jié)合我國(guó)自身實(shí)際，針對(duì)巨災(zāi)統(tǒng)一立法，健全我國(guó)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)體系在各部門間的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，將我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)管理體制從“半綜合化”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;綜合化”。

　　系統(tǒng)化、綜合化建設(shè)巨災(zāi)法律體系是保證我國(guó)制定科學(xué)抗災(zāi)戰(zhàn)略規(guī)劃的需要。建議修訂確立一部具備基本法、上位法和綜合法地位的法律，改變目前防災(zāi)減災(zāi)法律體系彼此分散和割裂的現(xiàn)狀，使其在整個(gè)防災(zāi)減災(zāi)立法體系中處于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位；確立一個(gè)核心部門和各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急減損、災(zāi)后理賠等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來(lái)；建立災(zāi)害信息橫向協(xié)作制度、巨災(zāi)應(yīng)急與救援制度和巨災(zāi)及其次生災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、評(píng)估與預(yù)警制度；結(jié)合各種巨災(zāi)的災(zāi)害特征，制定相應(yīng)的具有科學(xué)性和可操作性的單行法和專項(xiàng)法來(lái)調(diào)整具體法律規(guī)則，約束和規(guī)范各部門和各組織間的防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)。通過(guò)立法，明確政府防災(zāi)減災(zāi)職能、發(fā)揮社會(huì)組織或民間組織（NGO）和外國(guó)組織等各自的獨(dú)特功能和重要作用，群防群治，建立防災(zāi)減災(zāi)的社會(huì)參與制度和救災(zāi)物資協(xié)調(diào)分配制度；完善防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中的政府監(jiān)督管理和社會(huì)監(jiān)督制度，確保防災(zāi)設(shè)防能力，提高抗災(zāi)效率，切實(shí)保證財(cái)政下?lián)苜Y金和捐贈(zèng)款物全部用于抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建，不被挪作他用。

　?。ǘ×以疲喝A中科技大學(xué)校長(zhǎng)）

　　【相關(guān)新聞】

　　國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)

　　1. 基本摸清全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況，基本建成國(guó)家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)核查和信息服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

　　2. 自然災(zāi)害造成的死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例控制在1.5%以內(nèi)。

　　3. 防災(zāi)減災(zāi)工作納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并在土地利用、資源管理、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和扶貧開發(fā)等規(guī)劃中體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。

　　4. 自然災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助。自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠款占自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失的比例明顯提高。災(zāi)后重建基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

　　5. 全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)明顯增強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生及公眾中普及率明顯提高。

　　6. 全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大，人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才資源總量達(dá)到275萬(wàn)人左右。

　　7. 創(chuàng)建5000個(gè)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”，每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

　　8. 防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)一步完善，各省、自治區(qū)、直轄市以及多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市、區(qū)）建立防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。