云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)的孩子們已經(jīng)在臨時(shí)活動(dòng)板房學(xué)校里開(kāi)始學(xué)習(xí)和生活

　　9月11日，北京。由中國(guó)扶貧基金會(huì)、北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院、南都公益基金會(huì)等共同主辦的“魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建社會(huì)組織應(yīng)對(duì)研討會(huì)”在此間舉行。

　　會(huì)上，來(lái)自中國(guó)地震局、國(guó)家減災(zāi)中心、云南省民政廳以及多家公益機(jī)構(gòu)的代表和相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的學(xué)者匯聚一堂，圍繞魯?shù)榈卣馂?zāi)后重建進(jìn)行商討。

　　當(dāng)天的會(huì)議還發(fā)布了《云南魯?shù)榈卣馂?zāi)害評(píng)估及災(zāi)后需求調(diào)研報(bào)告》，報(bào)告揭示了魯?shù)闉?zāi)后重建中受災(zāi)群眾的緊迫需求和期望。

　　該報(bào)告由中國(guó)扶貧基金會(huì)委托四川大學(xué)——香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)完成。報(bào)告從受災(zāi)群眾震后基本需求、災(zāi)后重建理論與國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)、災(zāi)后恢復(fù)重建與全面振興建議等7個(gè)方面闡釋了魯?shù)榈卣鸬娜?，并?duì)今后社會(huì)組織參與災(zāi)后重建工作提供了建議，也為政府災(zāi)后重建規(guī)劃提供了有益的參考。

　　希望能住上更堅(jiān)實(shí)的住房

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)百姓最關(guān)心的是安全適用住房重建問(wèn)題，占90.5%的受訪(fǎng)受災(zāi)群眾希望災(zāi)后住上磚混結(jié)構(gòu)或框架結(jié)構(gòu)的住房。

　　“重建住房主要面臨幾個(gè)困難。”魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)翠屏村麻窩蕩村民小組長(zhǎng)戚正雄分析說(shuō)：“一是建筑材料運(yùn)輸費(fèi)用高。山區(qū)本身基本沒(méi)有磚石、鋼筋、水泥等建筑材料生產(chǎn)供應(yīng)，從外面運(yùn)到山中后，還有人工搬運(yùn)的環(huán)節(jié)，材料成本劇增；二是建筑工具及車(chē)輛調(diào)度困難。災(zāi)后如果大家都趕進(jìn)度快速重建，則會(huì)加劇這一矛盾；三是人力成本高，許多村民想自己動(dòng)手建，但需要政府指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；四是資金缺乏，靠村民自籌基本不可能做到。”

　　調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，如果考慮每戶(hù)80平方米的重建面積，以每平方米1500元的建筑成本計(jì)算，每戶(hù)成本為12萬(wàn)元。這一成本尚未包括擋土墻建設(shè)等環(huán)境治理和災(zāi)害防護(hù)成本，卻已經(jīng)遠(yuǎn)超出普通村民的經(jīng)濟(jì)能力可承受范圍。

　　與此同時(shí)，魯?shù)榭h2012年地方財(cái)政收入僅為4.4億元，僅靠其自身財(cái)力無(wú)力承擔(dān)地震災(zāi)民及避災(zāi)移民的重建成本。這也就意味著當(dāng)?shù)貫?zāi)后重建住房需要更多的社會(huì)關(guān)注和慈善機(jī)構(gòu)的幫助。

　　困難群體心理健康需要特別關(guān)注

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受災(zāi)人口中有相當(dāng)部分人經(jīng)常出現(xiàn)擔(dān)憂(yōu)、焦慮等心理不適現(xiàn)象，貧困和損失嚴(yán)重的受災(zāi)人口心理健康問(wèn)題更嚴(yán)重。

　　重大突發(fā)災(zāi)難常常會(huì)給受害者帶來(lái)較大的壓力和心理創(chuàng)傷，從本次調(diào)查的結(jié)果看，無(wú)論是生理上的傷病還是心理健康狀況，老年人、婦女和貧困人口都處于最不利的境地。因此，在各種災(zāi)后救助工作中，對(duì)老年人、婦女、兒童和貧困人口的照顧是需要特別關(guān)注的部分。

　　報(bào)告認(rèn)為，盡管受傷人員在總?cè)丝谥械谋壤桓?，但?duì)受災(zāi)家庭而言，勞動(dòng)力人口的傷殘及其勞動(dòng)能力的損失必將對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)帶來(lái)相當(dāng)不利的影響，此種情況在農(nóng)村家庭中更為嚴(yán)重。鑒于此，為傷殘人員開(kāi)展積極的康復(fù)支持，為其尋找新的就業(yè)途徑或提供有效的保障，將會(huì)產(chǎn)生較明顯的積極效果。

　　次生災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍需防范

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然有86.6%的受訪(fǎng)受災(zāi)群眾認(rèn)為過(guò)渡安置階段的帳篷、日用品等基本能滿(mǎn)足受災(zāi)群眾的日常所需。但是，余震、泥石流等次生災(zāi)害依然令受災(zāi)群眾提心吊膽。

　　魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)具有地質(zhì)脆弱性、建筑脆弱性、經(jīng)濟(jì)脆弱性、社區(qū)脆弱性。魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)人口密度大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)又是云南省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育和危害較為嚴(yán)重的地區(qū)之一，地質(zhì)脆弱性嚴(yán)重。建筑結(jié)構(gòu)主要以土木、磚木結(jié)構(gòu)為主，多種建筑結(jié)構(gòu)混雜，房屋抗震能力弱，建筑脆弱性強(qiáng)。地震災(zāi)區(qū)主要以山區(qū)為主，人口分散依山而居的情況普遍，社區(qū)半徑大，較少集中的社區(qū)活動(dòng)，社區(qū)脆弱性強(qiáng)。

　　本次受災(zāi)區(qū)域正處地質(zhì)斷裂帶，為地震常發(fā)地區(qū)，社區(qū)層面的災(zāi)害管理以及響應(yīng)機(jī)制依舊脆弱。在災(zāi)后重建過(guò)程中，房屋重建加固的技術(shù)和抗震強(qiáng)度、減防災(zāi)教育、社區(qū)應(yīng)急系統(tǒng)、社區(qū)應(yīng)急預(yù)案等方面的工作都需要建立。

　　同時(shí)，受災(zāi)人口擔(dān)心現(xiàn)在和將來(lái)的居住點(diǎn)發(fā)生余震、泥石流、塌方以及其他次生災(zāi)害,而社區(qū)受災(zāi)居民又不具備防災(zāi)抗災(zāi)能力和技術(shù)，這會(huì)使災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。這一點(diǎn)也需要在災(zāi)后重建的工作中予以注意。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求較高

　　地震災(zāi)害發(fā)生后，魯?shù)楫?dāng)?shù)氐那鄩涯甓技娂娳s回家園參與救災(zāi)及重建。

　　魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)龍井村的黃壽斌在地震的第二天就從內(nèi)蒙古的建筑工地上趕回家鄉(xiāng)。“家里平時(shí)種植農(nóng)作物，一年的收入才兩三千元，自己在外做建筑工人，每月工資就有六七千元。但是家里受了災(zāi)，老人要照顧，也沒(méi)有人去種地。”黃壽斌說(shuō)所以他打算留下來(lái)重建家園。

　　但黃壽斌卻和許多從外地趕回重建家園的青壯年面臨一個(gè)同樣的難題。“我發(fā)現(xiàn)其他地方有企業(yè)、有工廠(chǎng)，能夠打工掙錢(qián)，但本地很少有企業(yè)。”黃壽斌希望在災(zāi)后重建過(guò)程中最好能引進(jìn)點(diǎn)項(xiàng)目。他說(shuō)：“我們這地方雖然窮，但我喜歡這兒。”

　　像黃壽斌這樣的年輕人，有著外出打工的經(jīng)歷和相關(guān)的勞動(dòng)技能，在地震之后由于擔(dān)心家人生活，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望尤為強(qiáng)烈。但就目前魯?shù)闉?zāi)區(qū)縣域范圍內(nèi)的勞動(dòng)力就業(yè)容納能力有限，全縣尚有富余勞動(dòng)力16萬(wàn)人左右。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分受災(zāi)群眾雖然向往外出打工的收入水平，但是留在家鄉(xiāng)重建家園的意愿特別明顯，尤其是外出返鄉(xiāng)救災(zāi)的青壯年。接受采訪(fǎng)的受災(zāi)群眾中，愿意留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)的比例占到總受訪(fǎng)人數(shù)的61.5%。

　　同時(shí)調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，災(zāi)區(qū)豐富的人力資源與貧困并存，縣域吸納就業(yè)能力不強(qiáng)，外出打工人口多，這是魯?shù)闉?zāi)區(qū)要面對(duì)的現(xiàn)狀。

　　報(bào)告認(rèn)為，根據(jù)受災(zāi)群眾意見(jiàn)，在災(zāi)后重建中應(yīng)該按照“就近原則”，通過(guò)各種方式創(chuàng)造社區(qū)就業(yè)機(jī)會(huì)，為返鄉(xiāng)人群提供社區(qū)就業(yè)的機(jī)會(huì)，是全面振興魯?shù)闉?zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)的首要任務(wù)。

　　值得注意的是，社區(qū)就業(yè)在汶川地震和雅安地震之后，已經(jīng)有不少公益組織在災(zāi)區(qū)做出了有益的、成功的嘗試。

　　災(zāi)后重建應(yīng)與扶貧相結(jié)合

　　根據(jù)災(zāi)后重建需求評(píng)估報(bào)告的結(jié)果，中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)助理王軍表示，該基金會(huì)將把災(zāi)后重建與扶貧相結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。

　　“利用災(zāi)后重建機(jī)會(huì)，促進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)民合作組織建設(shè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提升資源利用效率和市場(chǎng)參與能力，將成為中國(guó)扶貧基金會(huì)災(zāi)后重建工作的重要方向。”王軍說(shuō)。

　　據(jù)介紹，從2008年的汶川地震到2010年的玉樹(shù)地震再到2013年的蘆山地震，中國(guó)扶貧基金會(huì)地震災(zāi)后重建工作已經(jīng)累積了6年的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)魯?shù)榈卣?，中?guó)扶貧基金會(huì)結(jié)合多年地震災(zāi)害重建經(jīng)驗(yàn)，提出以人為本，建設(shè)韌性社區(qū)的重建思路，將主要從四個(gè)方面開(kāi)展重建工作。

　　“一是幫助受災(zāi)群眾加固或重建住房，讓他們盡快有個(gè)堅(jiān)固、舒適的住所；二是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，組建或提升農(nóng)民合作社，提高受災(zāi)群眾市場(chǎng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。”王軍介紹說(shuō)：“三是抗擊災(zāi)害，提升災(zāi)損社區(qū)的抗災(zāi)能力，鼓勵(lì)社區(qū)自發(fā)組織災(zāi)害救援網(wǎng)絡(luò)，提高自救的能力；四是保護(hù)與發(fā)展，與村民一起，分析自身村莊的自然資源、人文資源等發(fā)展資源，制定保護(hù)、開(kāi)發(fā)的規(guī)劃，做到發(fā)展與保護(hù)雙贏，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。”

　　“政府對(duì)于公益組織參與災(zāi)后重建工作，應(yīng)該做好協(xié)調(diào)工作。建議公益組織參與重建工作要積極主動(dòng)與政府規(guī)劃銜接；加強(qiáng)橫向溝通與協(xié)調(diào)。”中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文奎建議：“災(zāi)后重建很難一蹴而就，應(yīng)有3到5年的準(zhǔn)備；魯?shù)榈貐^(qū)貧困面大，呼吁社會(huì)組織在受災(zāi)群眾建房方面給予更多實(shí)實(shí)在在地幫助，引導(dǎo)受災(zāi)群眾理性把握建房節(jié)奏，以免價(jià)格抬高，增加災(zāi)區(qū)民眾成本。”此外，劉文奎還建議要注意發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源和力量，注重社區(qū)自救組織能力、建立社區(qū)防災(zāi)能力。