□全國政協(xié)委員梁偉華：

　　鼓勵各類社會主體參與防減災(zāi)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)運(yùn)營

　　目前我國的防災(zāi)減災(zāi)工作還存在體系不完善、應(yīng)急避難場所功能不全、網(wǎng)絡(luò)化程度不高、節(jié)點(diǎn)之間相動性不強(qiáng)、信息化程度不高、應(yīng)急避難體系建設(shè)與發(fā)展振興需求銜接度不夠等問題。為此建議：應(yīng)結(jié)合各地區(qū)實際，科學(xué)規(guī)劃，在災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建立一個網(wǎng)點(diǎn)密集、分布合理、設(shè)施齊全、功能完備、信息化程度高、相互聯(lián)動性強(qiáng)且有助于推動地區(qū)發(fā)展振興的防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　在防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系的運(yùn)營管理上，要發(fā)揮各類社會主體的作用。各類防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營，應(yīng)建立一套開放參與、共建共管的機(jī)制，既可官辦官營，也可由政府主導(dǎo)投資并委托社區(qū)或社會組織管理運(yùn)營，或由社會組織自行籌建獨(dú)立管理運(yùn)營，也可鼓勵社會資本參與籌建和運(yùn)營。做到平戰(zhàn)結(jié)合，在平時服務(wù)于其所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在災(zāi)害發(fā)生時發(fā)揮其防災(zāi)減災(zāi)功能。鼓勵和支持各類社會主體參與網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)與運(yùn)營，并制定指導(dǎo)性意見予以規(guī)范。對地震災(zāi)區(qū)而言，應(yīng)在災(zāi)后重建資金中預(yù)算一定比例的社區(qū)重建發(fā)展基金，用于社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和長期運(yùn)營管理等。

　?。簜トA：致公黨四川省委副主委）

　　□全國政協(xié)委員馬學(xué)平：

　　發(fā)行巨災(zāi)債券擴(kuò)充承保能力

　　從國際上來看，發(fā)達(dá)國家往往通過發(fā)行巨災(zāi)債券擴(kuò)充承保能力。發(fā)行人以較高的利率發(fā)行債券募集資金，若合同期內(nèi)平安無事，則本利返還；一旦發(fā)生合同約定的災(zāi)害，則由投資人承擔(dān)巨災(zāi)損失。為此建議：

　?。ㄒ唬⒕逓?zāi)債券納入巨災(zāi)保險條例。當(dāng)前我國正在加緊研究出臺巨災(zāi)保險條例，確立巨災(zāi)保險的框架及運(yùn)作模式。建議將巨災(zāi)債券納入巨災(zāi)保險條例，完善制度設(shè)計。重點(diǎn)解決兩個問題：一是發(fā)債主體的問題，即明確保險公司或政府設(shè)立發(fā)債主體（SPV）的規(guī)則，可以參照國際通行經(jīng)驗，允許在上海自由貿(mào)易區(qū)或是香港及其他國際避稅港設(shè)立SPV，經(jīng)行業(yè)主管部門審批，由國家外匯管理局辦理境外投資外匯登記手續(xù)即可。二是發(fā)債審批的問題，即明確發(fā)行巨災(zāi)債券是為了籌集巨災(zāi)準(zhǔn)備金，不屬于融資行為，不涉及項目投資，也不增加外債規(guī)模。僅需經(jīng)行業(yè)主管部門審批，符合發(fā)行地關(guān)于債券發(fā)行的法律法規(guī)即可，從而簡化發(fā)債程序，避免多頭審批影響效率。

　?。ǘ┩晟凭逓?zāi)債券的啟動機(jī)制。由于我國沒有建立巨災(zāi)風(fēng)險強(qiáng)制保險制度，也較少采用普通財產(chǎn)保險綁定巨災(zāi)保險銷售的方式，這導(dǎo)致我國存量巨災(zāi)債券再保險費(fèi)非常缺乏。短期內(nèi)，通過改變民眾風(fēng)險與保險意識促進(jìn)自愿投保或立法強(qiáng)制投保尚需時日。因此，依靠巨災(zāi)保險費(fèi)的自然積累來充實巨災(zāi)債券再保險費(fèi)將收效緩慢。改變這種局面的一個可行思路是：以各級財政預(yù)算救災(zāi)資金的一部分為基礎(chǔ)，并充分吸納社會捐助團(tuán)體及災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)風(fēng)險資產(chǎn)集中的大型企業(yè)投保，以充實巨災(zāi)債券的保費(fèi)來源。

　　（三）堅持頂層設(shè)計和試點(diǎn)探索相結(jié)合。發(fā)行巨災(zāi)債券，支持多層次巨災(zāi)保險體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要自上而下的整體推進(jìn)。做好頂層設(shè)計，有助于打破現(xiàn)有格局，兼顧社會公眾、保險公司、地方政府等利益，促進(jìn)巨災(zāi)債券發(fā)行模式平衡可持續(xù)。另一方面，我國幅員遼闊，自然氣候復(fù)雜多樣，宜選取不同的地區(qū)，根據(jù)自然災(zāi)害不同的風(fēng)險特征設(shè)計產(chǎn)品，進(jìn)行試點(diǎn)探索。

　?。R學(xué)平：中國保險監(jiān)督管理委員會上海監(jiān)管局局長）